我国土地生产潜力，地区间差异很大。东部湿润半湿润地区，面积约占全国总面积的一半，而生物生产量却占全国的90％，并且集中了我国90％以上的耕地、林地和产肉量，95％以上的人口。1km2已承载225人。以光、热、水资源作为指标的气候生产潜力的估算表明，东部大面积的平均产量还只有气候潜力的20—40％，尚有较大的发展潜力。西部干旱、半干旱地区，干旱缺水，水资源总量只占全国的4.6％，年生物生产量还不到全国的10％，生产能力低，土地的承载能力也仅为全国承载能力的4.3％。

根据计算，20亿亩的现实生产力（生物生产量）约占总农业用地的3/4；林草用地合计约60亿亩，而现实生产力却仅占农业用地的1/4，产值仅占1/10，不仅粮、棉、油全靠耕地提供，而且全国产肉量的96.2％也由耕地生产的饲料转化，农村用材亦大部分依赖于农田林网和农区绿化。据计算，到本世纪末，耕地的生物生产量将达23×108吨，占农林牧用地总生产量的68％，林草地仅占32％。到2025年，耕地生物量仍占70％。因此，不难看出，无论是现在还是将来，20亿亩的耕地都是我国国土资源的精华所在，保护耕地资源是一项极其重要的国策。

1．据《中国1∶100万土地资源图》量测结果，在现有耕地中，质量好的一等耕地约占全国总耕地的41.6％；对农业利用有一定限制、质量中等的二等耕地面积约占34.5％；对农业利用有较大限制、质量差的三等耕地约占20.3％，不宜农用而需退耕者3.3％。据统计资料推算，如果以播种面积（统计数字）亩产150千克为一个台阶计算，那末150千克以下的低产田占21.0％，高于300千克的高产田占22.5％，150—300千克的中产田则占56.5％。由此可得以下几点结论：

1）中产田面积最大，而且其产量（占56.5％）和县份（占56％）都占一半以上。

2）中产田大体包括两种土地，一是土地质量好的，无限制因素的一等耕地。由于投入少，管理粗放，产量末达到应有的水平。这类耕地约有2 000万亩，只要增加投入，加强管理，产量将会很快提高。二是有轻度限制因素的二等耕地，以轻度洪涝、轻度盐碱、轻度水土流失地和缓坡地为主。其中排水限制占24％，侵蚀、坡度限制占17.5％，盐碱限制占13.5％。这类耕地可以按其适宜性调整作物生产布局，或采取简单改良措施，消除其限制因素。

中产田的增产效益比高产田与低产田高。高产田再高产，由于报酬递减，效益不会太高。以1985年统计资料看，在高产田中亩产300—350千克的占高产田面积约63.64％，350—450千克的占34.48％，450千克以上的占1.87％。产量越高，比重越少，增产的难度愈大。低产田多为陡坡地、干旱、瘠薄地、风沙地，重盐碱、重涝渍地，是具有严重限制因素的耕地。改造低产田需要大量投资。

由此可见，当前应主攻中产田，改造二等地，达到大面积增产与均衡增产的目的。与此同时要巩固提高高产田，有计划地改造低产田。

2．全国农用后备土地资源约5亿亩，按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1％，二等荒地占49％，三等荒地占47.9％，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。

宜农荒地主要分布在35°N以北地区，以三江平原，松嫩平原，东北山区的山间谷地及山前丘陵，内蒙古东部，河西走廊，准噶尔盆地，塔里木盆地，伊犁河流域等，这些地区的荒地面积约占全国荒地面积的80％。

宜农荒地既可以开垦用于农耕，也适于发展牧业与林业，必须因地制宜，合理利用，以免引起农、林、牧争地的矛盾。宜农荒地中约有40％为天然草地，主要适于开垦种植饲草饲料，将天然草地转变为人工牧草地。另外，约有16—20％的宜农荒地分布在南方各省山丘地区，主要适宜发展木本油料和茶、桔等作物。

3．我国西部牧区面积约占国土总面积的一半，但草原牧区土地生产力低，平均每亩草场仅产肉0.15千克。如以牧草加上农作物秸杆，农副产品的剩余部分作为饲料量计算，则西部的饲料量仅占全国的11％，产肉量占4.9％。西部牧区草场不仅生产力低，而且普遍过牧超载，导致草原退化与土地沙化。因此，草原牧区当前不宜大幅度增加载畜量，而应休养生息，严格地控制牲畜数量。

饲草资源开发潜力，一是加强草原管理，使4亿亩退化草场恢复到原有生产水平，估计每亩可增产干牧草30千克；二是改良草场，建设人工、半人工草场，通过开辟水源，消除毒草，建立科学的放牧管理制度，规定合理的载畜量；三是开发缺水草场。据调查，全国牧区约有3—4.5亿亩缺水草场，平均利用率仅有30—40％，经过开发水源，可扩大利用率；四是合理开发利用南方草山草坡，南方山地草场牧草生长期长，产量高，目前利用不到20％，具有很大潜力。

4．我国林业用地为37亿亩，其中森林面积为18.7亿亩。森林中中幼林占10亿亩左右。

据林业部资料，目前有21个林业局可采森林资源已基本枯竭，按现有生产水平继续下去，到本世纪末将有近70％的林业局可采森林将全部采完，而南方集体林区乱砍滥伐更为严重，形势十分严峻。因此，无论从保护生态环境，还是供给木材角度看，对林业建设与林地布局都有必要进行战略调整。即在继续搞好平原、城市绿化和三北防护林体系的同时，把林业建设的战略重点尽快转向山区。这不仅是因为我国山区面积大，从合理利用自然资源的角度，需要如此；而且由于山区多属江河上游，或是平原农区屏障，对于从总体上改善生态环境，涵养水源，庇护农田、草场，都至关重要。从全国土地资源特点分析，东北、西南两个老林区恢复资源需时较长，应抓紧筹建新的林区。要重视南方亚热带山丘的开发，那里山丘面积占土地面积的80％，近2/3为海拔1000米以下的低山丘陵，热量丰富，水分充沛，土壤比较肥沃，土地生产力高，林木生长快，适宜树种多，造林及封山育林均易奏效，发展林业条件优越。因此，应集中力量，加速建设，力求在本世纪末建成为国家最大的用材林、经济林基地，以避免到时可能出现森林资源青黄不接的问题。

应加强中幼林抚育，改造低产林、改造更新疏林、灌木林（全国约7亿亩），及时进行迹地更新，保持水土，永续利用。

全国后备林地约10亿亩，主要分布在东北和南方丘陵山区。经过造林绿化，预计到本世纪末，森林覆盖率可达17％。

5．我国淡水养殖水面绝大部分在暖温带、亚热带和热带地区，自然生产力高。全国淡水养殖面积5750万亩，高产池塘亩产可达1000千克，但全国平均亩产不足100千克，提高产量的前景十分广阔。

浅海滩涂及海岛周围海水可养面积2000万亩，目前利用率不到1/3，实行养殖与捕捞相结合，可进一步提高海水水域的生产潜力。