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南极的政治纠纷与南极条约体系

时间:2011-02-08 16:58 来源:未知 作者:地理教师 责任编辑:地理教师
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随着南极丰富矿产资源的发现和对其地理位置战略价值认识的提高,关于南极的政治纠纷也日益加剧,一些国家对南极资源的争夺也开始激化。

自19世纪初以来,英、法、新西兰、澳大利亚、阿根廷、智利、挪威、巴西、秘鲁、乌拉圭等国纷纷对南极洲部分土地提出主权要求。美国和原苏联虽不承认任何国家对南极地区的领土要求,但均声明保留自己提出领土要求的权利。第二次世界大战以后,这些矛盾曾一度激化。1939、1959年原苏联两次声明,表示在参加解决南极洲土地命运问题上拥有不可剥夺的权利,宣称“保留提出自己领土要求的权利”。美国在第二次世界大战以后,即宣布保留19世纪以来由于美国公民在南极洲的活动而产生的一切权利。1949年,美国通过美洲国家会议把南极洲划入美洲“共同防御”圈内。1972年,美国在第二次世界国立公园会议上又向联合国提出了“要使南极成为世界公园”的建议。

由于一些国家对南极地区的领土要求,使南极土地的归属成为一个重大的国际性政治问题。人们开始感到,有必要订立一项国际条约,以约束各国的行动,保护这块地球上最后一块净土。1955年7月,美、英等12个国家在巴黎举行首次南极国际会议,于1959年10月在美国的倡议下,再次在华盛顿召开了南极国际会议,同年12月1日澳大利亚、阿根廷、比利时、智利、法国、日本、新西兰、挪威、南非、原苏联、英国、美国等12国签署了《南极条约》。目前《南极条约》缔约国已有39个,南极条约协商国26个,非协商国13个。

《南极条约》由序言和14条组成。其主要内容是:(1)南极仅用于和平目的,为了科学研究及其它和平目的,虽可以使用军事人员、军事装备和军需品,但禁止一切具有军事性质的活动;禁止在南极进行核爆炸和处理放射性废物;(2)保证在南极科学考察中进行国际合作,各缔约国最大可能地交换有关南极科学规划的情报;在考察队、科学站之间交换科学家和科学观测成果,并有权自由参观、观察其他国家在南极的科学站及设施;(3)在条约有效期间内(1961~1991年)搁置一切领土主权或领土要求,但并不因此损害各国原来对南极主权所采取的立场;(4)确立了南极条约组织,即缔约国代表会议,亦称协商会议,该组织不设常设机构,而是依英文字母顺序由各国轮流担任主持国,每2年召开一次会议;其表决方式为南极协商一致原则,体现了各国一致的愿望。此外,条约还包括有关执行条约的具体措施,解决争端的方法,以及关于条约的修改、生效和保存等方面的条款。条约保存国为美国。

《南极条约》自签署以来,历届协商会议已通过200余项国际协议,其中60%以上与保护南极环境和生态平衡有关。例如,1964年第三次协商会议通过的《保护南极动植物议定措施》,1972年签定的《养护南极海豹公约》以及1980年制订的《养护南极海洋生物资源公约》等等。《南极条约》的缔结和比较顺利地执行,不但为世界和南极的和平与安宁做出了贡献,也为保护南极生态环境提供了不可缺少的政治前提。

1991年4月,南极条约组织成员国代表在西班牙的马德里举行会议,通过了一项旨在保护环境的协议。协议规定,今后50年(1991~2041年)内,禁止在南极大陆开采矿产资源和石油资源的活动。在同年10月召开的第四次会议上,中国、美国、德国、阿根廷等23个协商国签署了议定书。该项议定书由26个南极条约组织协商国签字后于1992年10月3日起生效。《甫极条约》和上述公约以及历次南极条约协商国通过的140余项建议措施,统称为南极条约体系。

迄今为止,已有30多个国家和地区在南极建立了40多个常年考察站和100多个夏季站。已建常年站的国家和地区有俄罗斯、美国、英国、阿根廷、澳大利亚、智利、南非、新西兰、日本、法国、波兰、乌拉圭、德国、巴西、印度、中国及韩国等。此外,挪威、比利时、印度、秘鲁、古巴、西班牙等国也先后派出科学考察站或科学家到南极考察。这些国家对南极的气象、冰川、地质、海洋生物、地球物理、地球化学等学科、项目进行考察与研究。其中有些科目的成果已实际运用于长期气象预报、无线电通讯、导弹发射和地质勘探等方面。因此,近年来许多国家出于长远考虑都越来越重视对南极的考察工作,有些非缔约国也积极开展或筹备对南极的考察。


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