（一）法国农业的问题

　　二战以后，法国农业先后遇到两种不同的情况，需要解决两个不同的矛盾。战后初期首先面临的是如何有效促进农业发展，迅速扭转农业经济严重滞后的问题；而70年代以后，又面临着如何消除由农业高速发展而带来的农产品过剩问题。

　　（二）法国政府的对策

　　为了解决处理好上述两方面的问题，战后法国政府以有计划的市场经济体制为基础，制定实施了一系列指导、干预农业的政策措施。法国的有计划的市场经济体制，是一种市场机制与国家干预相结合的混合经济体制。基本特点是以市场机制为基础，重视中长期指导性计划对国民经济整体及主要部门发展的调节，从而使计划指导和充分发挥市场作用密切结合起来。

　　从这种特殊的经济体制出发，法国政府指导干预农业的主要政策是：

　　①农业投资政策法国每年对农业的预算拨款相当于农业总收入的50％以上，资金支持力度很大。这项拨款对农业及农村现代化的发展有着重要的影响。在政府对农业的拨款中，占首位的是农业的社会性支出，它包括对农民的医疗补助、退休金、青年农民补助金、家庭补助金、农业上的各项集体福利设施建设等，这种社会性支出占拨款总额的 45％左右；在拨款中占第二位的是用于支持市场结构方面的支出，包括支持价格，调节关税、建立农产品批发市场中心等，国家通过这项支出来影响农业生产；在拨款中占第三位的是农业生产工具现代化方面的支出，农民购买先进农机具可以获得政府补助，这项支出约占拨款总额的12％左右；拨款中的其余支出为用于农村整治和生活环境改善的支出、提高农民素质的费用支出等。

　　②农业信贷政策战前法国的农业投资几乎都靠私人企业；战后，政府把农业投资正式纳入国家预算。政府向农民发放低息农业贷款，采取政府补贴利息的办法促进农业发展。一般贷款利率为12％～15％，而获得贷款的农民只需承担3％～6％的利率负担，差额部分由国家补贴。为了促进农业现代化和土地集中，农民如为了购买先进农机具和扩大土地面积而贷款，自身负担的利率只有3％～4％。该国农业信贷资金总量也在迅速增加，1960年只有120亿法郎，1990年增加到近3 000亿法郎，30年间增了24倍。所以，在法国整个农业现代化过程中，农民自筹资金部分比例很小。

　　③农产品价格政策此政策主要包括以下四个方面。

　　一是建立市场干预机构。近年来，法国政府对农产品市场的干预程度不断加强。为了保证政府干预的有效性，国家建立了相应的市场干预机构，如国家谷物业局、油料业局、国家家畜与肉类业局等。属于国家垄断的农产品，其价格由国家规定，允许有一定幅度的波动，如波动过大，干预机构就会根据不同情况采取不同的干预措施。

　　二是建立不同类型的价格体系。从1957年起，法国开始实行一套以“目标价格”为中心的价格体系，以调节农产品的生产与供给。其中包括：目标价格，这是指某种农产品一定时期内应达到的价格，政府部门在考虑到供求关系、生产成本以及其他农产品价格后确定；指标价格，这是政府部门根据目标价格确定的希望生产者得到的价格，该价格以目标价格为中心可以有一定程度的波动，农民主要根据该价格的高低选择对自己有利的生产项目；作物年度价格，这是每年收获后实际支付给生产者的价格，该价格可以围绕指标价格做小幅度的变动，但变动幅度不能低于或高于指标价格的5％。

　　三是实行农产品进出口保护制度。由于法国多数农产品价格高于国际市场价格水平，所以，当本国农产品的国内销售已能满足需求时，就要对国外同类农产品的进口征收进口差价税，使其进口后的价格略高于国内市场价格水平，以此保护本国生产者的利益。另一方面，对于国内过剩农产品的出口则由国家给予补贴，鼓励其外销。共同农业政策实施后，出口补贴主要由欧共体及后来的欧盟负担。

　　四是反危机政策。近年来，从欧共体到欧盟普遍采用了限制过剩生产的政策，如实行“产量限额”、“农业休耕”、“共同负担税”、“减奶补贴”等措施，对牛奶、糖、黑麦、硬小麦的市场价格实行“冻结”。据统计，仅仅由于实行“减奶补贴”这项措施， 1986年度的牛奶产量就减少了100×104t，促使农民减少奶牛存栏数，停止牛奶生产。但这些反危机措施对法国来说都只能起到暂时的作用。目前，该国的农产品库存量还在增加。因此，如何为过剩农产品寻找出路，是法国政府当前面临的最大难题之一。