第三节  区域规划

区域规划亦有广义与狭义之分。广义的区域规划包括区际规划与区内规划；狭义的区域规划，就是在一定区域范围内所进行的国民经济建设的总体部署。我们通常所说的区域规划主要是指后者。

一、区域规划的由来与发展

区域规划，乃是在城市、矿区、疗养区建筑规划的基础上发展而来的。这类区域规划最早出现于欧美，如英国的当卡斯特矿区规划（1922～1923年）和美国纽约的城市区域规划（1929年），都是与城市规划相似而在区域范围上又稍大于城市的建筑平面布置。前苏联于30年代所进行的库兹巴斯矿区规划（1934～1936年）和高加索矿泉疗养区规划（1937～1938年）亦属建筑规划性质。在30年代，只有美国田纳西河流域规划（始于1933年），是与水利资源综合开发有关的工程措施与经济开发相结合的全面规划。田纳西河流域规划，是基本上成功的典型，从1933年开始到1977年，经过40多年的综合治理，收获很大，人均国民收入从168美元提高到5630美元，即增加近34倍。

二次大战后，许多国家已从原来局部的或单项的区域开发，发展到以国家为整体进行综合开发与治理。这是由于战后许多国家经济复苏，工业化与城市化急剧发展，人口与产业分布高度集中，从而造成交通拥挤、住房困难、用地紧张、环境质量恶化；而在另一方面，农村人口外流，土地利用日趋粗放，出现了一些过疏与过密的区域。于是，许多国家提出了调整产业布局、改善生活环境、合理利用国土资源的问题。

法国就是一个明显的例证。法国的区域规划开始于50年代，到60年代和70年代有了进一步发展。因为巴黎地区的人口和工业产值已经分别占全国的20%和30%左右；在近20年里，农村人口又以较快的速度流入城市，造成城市雍肿、失业增加。而在法国的另外一些地区，如中央高地、西南山区和西部地区，则经济落后，人口稀少，为了改变这种畸形分布状态，法国政府于1950年提出了第一个国土整治计划，主要目标是适当分散工业和人口；1963年建立了国土整治和区域行动评议会，负责各部门的协调，这一时期着眼于区域开发，基本目标在于优先发展西部地区；70年代以后，由于农村人口大量外流而造成的农村“荒凉化”、老矿区和纺织工业区就业不足，以及工业化和城市化带来环境污染，区域开发的重点又转向中小城市和农村，并以开发沿海地区为主要目标，将全国领土划分为八个“研究和整治区”，在不同地区采取不同措施。

日本的国土开发问题在战前就已提出，只是在战后才走上正轨。日本于1950年制定“国土综合开发法”。到60年代中期，日本的国土开发与地区综合发展工作取得了明显效果，但也带来一系列新的矛盾和问题。全国经济主导部门——重化工，在空间分布上高度集中于位置适中、海运条件有利、劳动力充足、地势平坦和淡水资源相对丰富的“三湾一海”地区。但由于工业、城市和交通运输畸形集中，上述地区原来发展经济的有利条件逐步消失，甚至走向反面。因此，从1962年起，政府又连续四次制订了全国综合开发计划，从全国地理条件特点出发，改善土地利用、工业布局，加强交通运输建设，向东北地区、北海道及冲绳地区扩展。

我国的区域开发与整治工作也由来已久。新中国成立后，我国的国土开发和区域规划工作为适应经济建设的需要而逐步有较大的发展。“一五”初期的工业建设，由各部门单独选厂，然而在实践中遇到的矛盾很多，于是开始组织有关部门进行联合选厂，对工业建设实行成组布局，并结合城市规划统一安排厂外工程，这对当时合理配置工业和开辟某些新区，都曾起过一定的积极作用。从1956年冬季开始，我国着手编制第二个五年计划，“二·五”计划的特点是，将要新建的工业项目、工业区和工业城镇比较多，而且大都是在过去没有工业或者是工业基础极为薄弱的地区，水、电、交通和公共服务设施都需从头搞起；况且某些重点建设地区往往是在不太大的区域范围内需要建设若干工业区和工业城镇。在这种情况下，只考虑个别工业区和工业城镇以及临时性联合选厂的组织形式，都已不能使大量新建项目之间协调配合，于是就在联合选厂基础上进行“区域规划”。我国在“一五”后期，曾组织有关规划人员先后在广东的茂名，云南的个旧、昆明，甘肃的兰州、酒泉、玉门地区，湖南的湘中地区，内蒙古的包头以及湖北的武汉、大冶等地开展了区域规划。当时所搞的区域规划，在内容上仍以工业、交通和城镇居民点为主。

“二五”计划头三年，全国各地基建项目大量上马，中小企业“遍地开花”，形势发展要求各省市广泛开展区域规划，使我国的区域规划有了一些新的变化。与前一时期相比，无论是参加人员、规划内容和区域范围都有所扩大。就参加人员来说，在过去建筑专业或其他工程技术人员的基础上，扩大到有越来越多的经济地理工作者投入区域研究；就规划内容和区域范围来说，是由过去较小范围以工业城镇居民点为主要内容，扩大到以省内经济区（或地区）为区域范围的整个经济建设的总体规划。

十年动乱时期，基本上取消了区域规划研究，以致于内地许多新建项目各自为政、零乱不堪，不论是否有必要，一律进沟、劈山、钻洞，不但浪费了大量基建投资，也给企业建成后的经营管理和职工生活带来极大困难，经济效益甚低。进入70年代以后，由于国际形势变化，沿海新建、扩建项目增加，对于过去所推行的“山、散、洞”建设方针所造成的危害性也已经为政府部门和广大科学工作者所认识。所以，从1973年开始，我国部分经济地理工作者在国家建委和有关省计委领导下，先后在兖州、淄博、冀东、两淮四个工业基地开展了区域规划。主要从区域综合研究的角度，着重对自然资源合理利用、主要工矿企业发展方向与发展规模、骨干企业的厂址选择、配套项目及公共设施协调发展、城镇居民点布局等方面提出了科学论证。

目前我国各地所进行的国土规划，实际上是过去区域规划的新的发展阶段。政府明确提出：搞好国土开发整治是我国进行社会主义建设的重要基础工作。国土规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，对于合理开发利用资源，提高宏观经济效益，保持生态平衡等具有重要的指导作用。也是加强长期计划的一项重要内容。

近年来，我国在国土规划方面进行了一系列的工作，主要是组织有关部门和地区，对国土资源进行考察，编制了全国国土规划纲要，草拟国土法规及各地区的国土规划。现在，国土规划工作已受到各级党委和政府的充分重视，并且作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分。当前的国土规划，虽然仍以地域分工和产业布局为主，但比起50年代的区域规则，无论在广度和深度方面都已前进一大步。
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