区域规划的目的，在不同的历史阶段，由于社会经济发展要求不同而有所变化。新中国成立不久，初始实行五年计划时期，区域规划的目的主要是对将要开辟成为新工业区和将要建设新工业城市的地区，根据当地的自然条件、经济条件和国民经济长远发展计划，对工业、动力、交通运输、邮电设施、水利、农业、居民点、建筑基地等建设和各项工程设施，进行全面规划；使一定区域内国民经济的各个组成部分之间和各工业企业之间有良好的协作配合，居民点的布置更加合理；各项工程的建设更有秩序，以保持新工业区和新工业城市建设的顺利发展。后来区域规划任务又概括解释为，根据国民经济发展长期计划的要求或远景设想，对一定地理范围内以工业为主的经济建设进行总体部署。在综合分析评价各种自然、技术、经济因素和条件的基础上，编制该地区产业布局的综合规划。

这些基本精神对于目前的区域规划仍有一定的参考意义，然而已感不足，有必要作某些补充和修正。因为目前我国所开展的区域规划，已经不限于新工业区和新的工业城市地区，在一些老工业区和原有的城市地区，也迫切需要开展区域规划；在内容上，除了要使国民经济各部门以及工业企业之间在地区布局上应当协作配合以外，还应当对区内自然资源开发、经济发展、人口增长与生态环境治理保护之间的相互适应、相互协调问题进行综合研究。而且，区域规划已经构成国民经济和社会发展中长期计划的重要组成部分。所以现阶段区域规划的目的任务和内容，与50年代末60年代初相比，都有新的发展。

（一）区域规划的目的和作用

编制区域规划（国土综合开发整治规划），是社会经济发展到一定程度、一定阶段的客观要求。它标志着人们在改造、利用大自然，处理经济发展与资源、人口、环境之间的关系等方面进入了一个更自觉，更主动的阶段。当前，我国经济建设已进入了一个新的历史时期，在人口众多、按人口平均的自然资源相对不足的情况下，要实现本世纪末工农业总产值翻两番和21世纪中叶经济上达到中等发达国家水平的战略目标，国土资源合理开发利用的任务很重，要求很高。加强对各地区资源开发和经济建设的宏观控制和指导，已是现实的迫切需要。所以编制国土规划的目的，从根本上来说，也就是使规划地区的社会经济发展同人口、资源、环境在地域空间上相互协调，使经济、社会、生态三方面效益密切结合，建设一个舒适、和谐的生活和生产环境。

国土规划是一个国家或地区高层次的综合性规划，是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。国土规划的主要作用是：

（1）对规划区范围的资源开发和建设具有约束力。从原则上讲，任何开发建设都不应与国土规划相矛盾。如果在资源开发、环境整治方面与国土规划发生矛盾，都应与规划的行政主管部门协商解决；

（2）国土规划中提出的地域分工、资源配置、产业布局、城市布局、城市化速度预测、重点开发地区、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保护和发展等具体内容，都是编制国民经济和社会发展长期计划的重要依据和基础；

（3）国土规划对行业规划、城市规划和有关专项规划起指导作用并提供依据。

（二）区域规划的基本特性

一般来讲，区域规划都具有三个共同的特性，即战略性、区域性、综合性。在实际工作中应充分重视这三个基本特性。

1.战略性

这是指区域规划要对规划地区整个国民经济与社会发展的建设布局作出战略决策。国民经济战略布局是百年大计，各项建设一旦落实，一般来说难以更动，合理与否可能将对区域乃至全国的经济与社会发展产生深远的影响。因此在区域规划中，近期建设布局必须符合长远发展方向，局部利益必须服从整体利益。战略决策合理，可使经济迅速发展，生态环境良好，人民生活得到改善；若战略决策不合理，就会带来长远的不良影响，后患无穷。例如，滥伐森林和破坏植被，势必导致水土流失、土地沙化、草场退化、气候失调。而我国人口众多，耕地与可垦荒地有限，耕地减少到一定程度，人们的生活条件就会受到严重威胁。

2.地域性

所有的自然资源都有强烈的地域性。如自然资源的空间分布及其地域组合状况，资源开发条件的区域差异，都影响开发利用的难易和经济效益的高低，因而区域规划必须因地制宜。因地制宜不仅是依据自然条件和自然资源的优势，还必须结合社会、经济条件。从规划地区的实际情况出发，通过综合分析，根据不同地区、不同的自然、技术、社会、经济条件和当前存在的主要问题，因时因地制宜地提出不同的开发利用、治理保护方案。

3.综合性

区域规划既非规划单个生产部门，更非单项建设布局，而是规划国民经济各部门、各项生产性和非生产性建设在一定地域范围的总体布局，着重解决有关区域开发和建设布局的一些综合性问题。如对自然资源进行综合考察，对自然、技术、经济、社会条件综合评价，研究矿物资源综合利用，各产业部门综合平衡，生态环境综合治理等。由于区域规划涉及面很广，既有自然—技术问题，也有社会—经济问题，依靠任何单项学科均难以胜任，需要地理、建筑、工程技术、社会经济等多学科互相配合，工业、农业、水利、能源、交通、邮电、城乡建设、环境保护、旅游、商业、文教卫生等各专业部门的规划设计人员共同参加，充分发挥各家之所长。经济地理学应当依据自然规律和社会经济规律，在区域综合研究方面发挥自己的作用。

以上三个特性并不是孤立的，在区域规划中必须综合考虑。例如鞍（山）本（溪）地区的铁矿石和钢铁生产问题，仅就铁矿石来说，远景开采量可达 1亿 1千万吨以上，足供冶炼年产 2500万吨的生铁。但从燃料、电力、工业用水及铁路运输各种条件综合分析，要发展到 2500万吨的规模是困难的。所以规定其远景炼铁规模也只能是1500～2000万吨。从全局出发，我国的铁矿石储量虽然不少，然而品位不高，而且比较分散，因而鞍本地区铁矿石的开采规模不应局限于当地冶炼能力，而应根据合理的服务年限及国家的全局需要，确定开采规模。鞍本铁矿石调运至长江中下游，既发挥了鞍本地区铁矿资源的富集优势，又可以帮助长江中下游钢铁企业减少部分铁矿石的进口，这样对全国钢铁工业的发展战略是有利的。

三、区域规划的内容与方法

一般而言，区域规划主要包括资源开发利用、产业布局、生态环境保护与治理及重大项目建议五个方面。当然，各地区可以有所侧重。

（一）资源开发利用

这主要是指自然资源，也包括社会经济资源。对资源的评价应注重综合分析，既要对开发利用的内容、时序安排、规模进行全面分析，又要对开发利用所产生的经济效益、社会效益及生态效益作出评估。然而，由于各地区资源种类、丰度存在差异，因而对资源的分析论证也不能采取同一模式，而应有所侧重。

例如，我国京津唐地区仅矿产资源就有54种，大小矿点450处，没有必要一一作出评估，评价的重点是对经济建设影响较大的铁矿石、炼焦煤、石油、天燃气及海盐。又比如，在我国的沪宁杭地区，主要应侧重于土地资源、海洋资源及旅游资源，尤其是对滩涂资源及东海油气资源的开发利用进行系统分析。

（二）产业布局

这是区域规划的核心部分，自然也是需要重点研究的领域。一般是在分析产业布局现状及存在问题基础上，根据其在全国地域分工的要求，结合本地区社会经济发展对略，提出产业总体布局的蓝图，在总体布局框架基础上，再分部门进行布局规划。总体布局应着眼于重点开发轴线、重点开发区及主要经济中心的论述。

以江苏省为例，采取以大中城市为依托，以交通要道为基础，以沿长江地带为重点的方针，争取在下个世纪初形成一个产业带，三条经济轴线，五个经济中心。所谓一个产业带，即沿江产业带，大体包括沪宁铁路以北，通扬运河以南，西起南京，东接上海沿江地带。本区位于我国产业布局的主轴线，区位优势突出，经济基础好，城市化水平高，交通运输发达，是全省最有希望的“黄金走廊”。三条经济轴线，即东陇海轴线、通榆河轴线、苏北京杭大运河轴线。这三条经济轴线和沿江产业带的长江、沪宁铁路、高速公路形成“井”字型的地域结构，分布于全省的南北东西，构成全省产业布局基本框架。五个经济中心，是指徐州、南通、连云港、淮阴、盐城五市，这五个经济中心是相对于苏锡常、宁镇扬而言，是次一级的经济中心。预计到本世纪末，将具有中等以上的城市规模，成为相关地区的中心城市，对周围地区将产生相当的吸引力和辐射力，乃至成为沿海和徐淮地区经济发展的据点。

（三）生态环境的保护与治理

就区域规划而言，主要是研究区域性的重大问题。所以在内容上就不仅要对生产、生活所产生的“三废”进行综合治理，还需采取措施防止重要水源地、城镇居民点、风景旅游区的污染，保护有科学价值的自然保护区和历史文物古迹，减免水灾、风灾、泥石流、沙漠化等自然灾害的威胁，恢复已经被破坏的生态平衡，逐步建立起人工控制的生态环境系统，促进生态环境向良性循环方向发展。

（四）重大项目建议

在资源开发、产业布局、生态环境保护与治理中，凡涉及带有区域性的而且影响深远的重大项目，需要做为专题提出专项建议。关于这一类重大项目建议，不仅要论述它的必要性，还需要分析其可能性，包括自然条件、技术条件、社会经济条件和资金来源等。对于上海来说，主要涉及长江口的整治和东海油气资源开发利用两大工程。其中最迫切的还是长江口的整治，它对开发浦东、振兴上海，进而带动长江三角洲乃至长江流域经济发展有重要意义。上海之所以成为全国最大的经济中心，主要是因为位于万里长江的出海口，而今开发浦东也是充分利用上海港及长江出海口的有利条件，所以浦东开发首先是开发外高桥新港区，先是顺岸式码头，后是挖入式港池，从而扩大上海港的吞吐能力。然而，由于长江口有拦门沙之阻，水深不足，5万吨船泊不能进港，第三代集装箱货船也不能进港，这就严重制约了上海港优势的发挥，因而整治长江口拦门沙，改善航道条件，增加长江口水深，乃是当务之急。

一般来说，区域规划主要包括上述几个方面的内容。近年来，有些地区将产业结构也包括在区域规划的研究领域，这是因为产业结构与产业布局不能截然分开。从区域规划研究的内容可以看出，它是一个复杂的自然、社会、经济系统，因此无论是认识这一系统，还是在此基础上所进行的具体规划，都离不开系统理论。至于具体的评价方法、决策分析、对策模型、系统动力学模型以及投入产出模型等区域规划所常用的方法，由于在本书中有专章论述，在此就不再赘述。不过，一个好的区域规划方案，一定是定性分析与定量分析有机结合，基础工作扎实，分析论证比较透彻，规划内容和重点突出，运用系统论及科学预测方法。