二、制定符合国情和未来发展的海洋科技发展战略

我国的科学技术发展即不是高技术战略，也不是完全的适用技术战略，而是复合型战略，即应用适用技术，有选择地发展高技术，引进新技术，支持有重大应用前景的基础研究和应用研究。这个模式也适合于海洋科技领域。国家科委、国家计委和国家海洋局在编制《海洋技术政策要点》时，确定我国 90年代海洋科学技术的发展战略：“国家引导海洋科技队伍形成整体力量，重点发展海洋开发适用技术，有选择地发展海洋高、新技术，适当安排重大海洋基础研究和应用研究，争取本世纪末达到发达国家 80年代初的水平，以满足维护海洋权益，开发海洋资源、保护海洋生态环境的需要，使海洋经济产值在国民生产总值中的比重由 1.5％左右提高到 2％以上。”

（1）在渔业，盐业、海洋运输业和船舶建造等领域，主要应用比较先进的适用技术，其中包括我国自己开发的和引进的各种技术，使这些传统产业的技术水平逐步赶上国际先进水平。（2）某些领域的技术水平必须与国际先进水平接近，因而要引进新的技术装备。例如：海洋测绘、调查和监测技术，应该与国际先进水平接近，否则就不能满足海底油气资源开发和海洋管理等方面的要求。海洋石油开发是新兴产业，只能引进国外的新技术，同时逐步发展自己的技术。高精度导航定位技术也没有其他选择余地，只能通过引进和开发新技术，才能满足海上军事、科研、油气开发的要求。这样的领域都不能不引进国外的新技术，逐步发展自己的相应技术。（3）有选择地发展高技术，为建立新兴产业作准备。作为一个大国，在海洋开发领域不做必要的技术储备，发展一些高技术，在进入 21世纪世界大规模开发海洋的时代就会处于被动状态。根据我国的实际建况，90年代我国至少应该发展以下几个领域的高技术：海洋生物工程和增殖培殖技术，为建立大型海上农牧场服务；大洋矿产资源勘探、开发、冶炼技术，为建立深海采矿业做技术储备；海水淡化和化学元素提取技术，为综合开发利用海水资源服务；包括海洋摇感技术在内的监测、预报和信息技术，为提高海洋公益服务事业的水平服务。（4）适当开展具有重大科学意义的基础研究和应用研究。当代的许多重大科学问题都与海洋有关，例如板块构造理论、全球大气变化问题等。因此，国际组织和不少发达国家已经在海洋上开展一些全球性重大项目的研究。例如深海钻探计划、大洋环境试验、海气相互作用研究等。单纯从我国的经济实力和科技能力来考虑，这些问题都是超前性的，近期内不应该安排这些工作。但是，我们无法阻止别人研究这些具有重大科学意义的问题，作为一个大国，完全不知道、不参与这些研究工作也是不恰当的。为此，在考虑九十年代海洋工作时，也要适当安排一些似乎力不从心和超前性工作。另外，为 了促进我国近海的合理开发利用，也有必要安排一些基础研究和应用研究，我们作为一个大国，海洋科技队伍又比较大，完全依赖外国的科学技术成果是不行的，例如我国大陆架地质构造和成油规律、海洋生物工程、黑潮的调查研究等，都是应该考虑的。

了促进我国近海的合理开发利用，也有必要安排一些基础研究和应用研究，我们作为一个大国，海洋科技队伍又比较大，完全依赖外国的科学技术成果是不行的，例如我国大陆架地质构造和成油规律、海洋生物工程、黑潮的调查研究等，都是应该考虑的。

与陆地相比，海洋是刚刚开发的处女地，许多种海洋资源的开发潜力大于同类陆地资源，因此，对于海洋资源开发应该采取鼓励政策。海洋资源开发分为许多环节，对于不同的环节，应当采取不同的经济政策。

1.增加基础性海洋调查研究的国家预算拔款由于海洋环境的特殊性，在开发海洋资源之前必须进行基础性调查研究，了解各海区的水文特征、地质环境、气象条件等，这是顺利进行海洋开发的前提。这些工作是为渔业生产、石油开发、海上航运，海洋工程建设等各种开发利用海洋的活动服务，也无经济效益，不能由各行业分别重复去做，因此世界各国都采取国家拔款的方式进行。在我国，国家海洋局、中国科学院、地质矿产部、国家气象局的有关调查研究机构，在海上所进行的工作大多数属于这种基础调查研究。据不完全统计，上述单位的 11个研究单位共有 5100多科研人员，科研经费共 2600多万元，人均 5100元左右，经费严重不足。目前，如果没有专项经费，各研究单位都难于进行重要的海洋调查研究工作，这对于不断扩大海洋开发的深度和广度是不利的。因此，随着国民经济的不断发展，国家应当适当增加拔款，支持重要的近海综合性基础性调查研究，公海和国际海底调查研究工作。

2.支持生产企业不断探索新的可开发资源海洋中的许多资源尚未被人类发现和开发利用，因此，各种海洋产业都要不断探索新的可开发资源，包括新的资源品种和新的资源开发区。长期以来，我国在各种资源勘探中全完实行国家拔款制，勘探成果又无代价转交给开发企业，是一种供给制的体制。在海洋渔业资源调查和矿产资源勘探中都是这样。这种办法已不适应正在改革的经济运行机制和科研体制的改革。许多从事生物、矿产、能源调查、勘探的单位，因科研拔款制度的改革，以及科研经费不足，无力扩大资源调查和勘探工作，例如，不少生物资源调查单位，已多年无力进行大型资源调查工作。生产企业由于长期无代价利用别人的调查和勘探成果，也不愿意投资于探索新的可开发资源领域。这种制度不改革，在争夺世界海洋资源中就会处于被动地位。因此，应当逐步改变海洋资源调查、勘探的拔款制度，把这种调查和勘探活动作为一种基础产业来发展。首先，仍由国家预算拔款，支持专业性渔业资源、矿产资源、海洋能源等项资源调查和勘探，其成果作为产品转让给开发企业。其次，鼓励渔业、石油等产业，自行进行资源调查和勘探，发现新资源的企业具有优先开发权。

3.利用税收手段调节海洋资源开发活动不同种类的海洋资源投资效益差别很大，因而要通过不同的税收政策进行调节。海洋石油勘探开发风险大，见效慢，但是，一旦获得成功，可以获得巨额收益。水产养殖业投资少，见效快。海洋捕捞业也是见效快的产业。因此，要根据各种产业的实际情况，确定不同的税收政策。例如：（1）近海渔场的渔业资源处于枯竭状态，国家通过收取产品税和资源费等办法，有意识地抑制捕捞活动。（2）外海和远洋渔业有利于保护近海资源，在税收方面就采取适当的鼓励政策。（3）开发滩涂的初期，投资效益不高，因此，各地区都采取了在三年或五年内减免产品税的政策。（4）滩涂和浅海的水产养殖业投资少、见效快，效益高，因而许多地方除了征收产品税、农林特产税等，还按占用面积收取资源费。

区都采取了在三年或五年内减免产品税的政策。（4）滩涂和浅海的水产养殖业投资少、见效快，效益高，因而许多地方除了征收产品税、农林特产税等，还按占用面积收取资源费。通过多种渠道筹集海洋开发资金开发利用海洋资源的产业，多为技术和资金密集型事业，资金问题是开发利用海洋资源的关键问题之一。许多发展中国家海洋资源开发水平低，主要原因也在于此。海洋开发资金是多渠道筹集的，其总量很难统计。其中，列入国家预算的基本建设投资是主要部分。1989年，盐业、水运、渔业造、船、海洋调查研究的预算投资约 41亿，占国家预算内基本建设投资总额的0.009％，比例是很低的。各行业的具体投资情况大致如下：海洋石油开发需要的投资最大，世界各海洋开发国家一般均采取与其他国家合作的方式筹集资金。中国的海洋石油勘探开发自 1979年开始对外开放，到 1991年底，共与 13个国家和地区的 48个公司签订了 65个石油合同和协议，（其中执行中止的 29个、正在执行的 36个）利用外国风险勘探资金 24亿美元，开发投资 6亿美元。

海上运输船队作为国营企业，由国家预算和银行代款支持其发展。港口建设，特别是大中型港口建设，以国家计划中的基本建设资金为主，近年来地方政府也筹资建设一些中小型港口。由于港口吞吐能力不足，压船压港现象长期存在。70年代以来，国家都十分重视港口建设，投资数额比较大。例如，1980年港口建设投资 4.7亿元，1989年列入国家重点的港口建设项目有 10项，投资 10.4亿元，另外还利用了一部分外资，企业也自筹了一部分资金。

海洋渔业的资金来源更多，大型国营企业、重点渔港建设等，国家有一定数量的计划投资，也有银行贷款；集体渔业的船只、网具等，则由群众集资兴办；许多小型养殖项目是渔民集资或个人筹资兴办的。远洋渔业的发展主要是企业自筹资金。关于海洋渔业发展所需资金总量，据渔业经济研究所的一项研究报告认为，近年来全国海淡水渔业所需资金在 200亿左右，1988 年约 203亿。这些资金的来源主要是四个方面：一是企业自身积累与联营筹资，二是银行贷款，三是中央和地方计划拨款，四是利用外资。据预测，今后几十年渔业发展仍需大量资金，1599年 370亿元，2000年 489亿元，2020 年 1210亿元。这些资金仍然从上述四个方面筹集，资金不足仍将是一个突出问题。

盐业的投资主要来自国家和地方的计划拨款。自 1950年至 1980年国家共投资 10多亿元，建设盐场，发展盐化工业，使盐场面积由 9万公顷增加到 37万公顷。80年代以来，国家又投资 10亿元以上，新建了一批盐场和盐化工企业。但是，到目前为止，盐业生产能力仍然严重不足，基础薄弱。为了解决这个问题，国家实行“以盐养盐”的政策，提高盐价，并建立盐业发展基金。盐业发展基金的征收和分配办法是：从盐的出场价外、分配价内，每吨盐收取 40元发展基金，其中 13.5元由轻工业部集中，用于发展盐业生产，26.5元留给盐场发展生产。
　　本文标题：17.4 我国对全球海洋资源的利用(2)
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