一、目标要求
紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，通过着力解决基层党组织建设中的突出问题、增强基层党组织创造力凝聚力战斗力、完善加强基层党组织建设体制机制，努力实现“基层党组织战斗力、党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平”“五个进一步提升”的目标，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
坚持因地制宜、分类指导，以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，统筹加强各领域基层党组织建设。
1、在农村：要着眼增强功能、激发活力、完善制度、发挥作用，重点加强和改进乡村党组织书记和大学生村官队伍建设，全面实施乡镇、村班子及成员年度综合考核评价办法，深化“一定三有”，扎实实施“6+4”工作法和文建明工作法，丰富“六大载体”建设内涵。到年底，全市“难点村”在完成整治基础上，成果得到巩固；“三级联创”中新确定的重点管理村基本消除，村党组织建设水平总体提升。
2、在城市社区：要着眼提高社会管理水平和服务群众能力，围绕巩固和扩大社区综合体制改革成果，重点完善党组织设置模式、提高社区党务工作者素质和深化服务载体等建设，到年底社区“领导体制、组织设置、党务工作者队伍、党员队伍、活动载体、管理制度”等六项建设要全面达到规范化要求。
3、在非公有制经济组织和社会组织：要着眼健全组织、扩大覆盖、规范活动、发挥作用，重点加强非公有制企业党组织集中组建工作，带动社会组织党建工作。年底前要实现“四个全覆盖”即：有正式党员3人以上的企业单独建立党组织全覆盖、从业50人以上企业有党员全覆盖、有党员的企业党的组织全覆盖、没有党员的企业党的工作全覆盖。
4、在其他领域：要着眼什么问题突出就解决什么问题、什么事情迫切就办什么事情，加强和改进党建工作。党政机关要认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务，深化“八型”机关建设；国有企业要深入开展“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制；学校要突出抓好教师队伍思想政治建设、师风师德建设，着力抓好校安工程；科研、文化、卫生、体育等事业单位要以事业单位分类改革为契机，全面推进党建工作。
二、方法步骤
基层组织建设年从今年2月开始，到年底结束，分四个阶段，可穿插进行。
1、调查摸底，分类定级（2月初—3月底）。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“五个好”标准，对所属基层党组织分类定级；对于定级为后进的党组织重点管理，并于3月底前报市创先争优活动办公室。期间，全市各联建单位和社区共驻共建单位主要负责人要深入到村、社区与基层党员干部一道查找问题，研究解决问题的办法。
2、健全组织，扩大覆盖（4月初—6月底）。以县区为主体开展基层党组织集中组建“百日攻坚”行动。县区要制定具体工作方案，重点抓好非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作。实行盘点销号制，建成一个、销号一个。同时，要结合县区、乡镇人大政府换届，同步理顺基层党组织设置。其他市属党（工）委也要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，抓好基层党组织设置调整和优化，明确管理主体，解决管理缺位、虚化、脱档等问题。
3、整改提高，晋位升级。（4月初—十八大召开前）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进要求，指导基层党组织针对查找的问题，认真制定整改方案，明确改进提高的目标、责任、措施，切实抓好整改，使每一个基层党组织都有新的提高、晋位升级。对后进党组织，上级党组织要明确班子成员联系，包案整改；各联建单位和社区共驻共建单位要与村、社区共同研究制定整改方案，发挥比较优势，解决突出问题。在其他类型党组织中开展“先进带后进”活动，促进共同提高。结合整改，村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和学校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。
4、学习先进，创先争优（十八大召开前后—2012年底）。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。
三、主要措施
要突出发挥机关党建示范、引领作用。各级党政机关要自觉做到高标准、严要求，着重按照构建城乡一体化、城市基层区域化党建新格局的要求，把精力和注意力更多放到基层，夯实基层组织、壮大基层力量。
1、以提升联建质量为重点，开展“四百”工程巩固提高年活动。进一步加大联建工作力度，帮助农村办实事、解难题，增强村级组织活力、提高机关党建服务大局水平。
解决农村自主发展能力不强的问题。以实施发展项目为主抓手，促进农村产业结构调整，培育主导产业。年底前，每个联建单位确保有1个以上项目建成见效，力争落地1个新项目，再增一批“一村一品”示范村。
解决城乡公共服务不够均衡的问题。突出普惠性，积极帮助农村发展公共服务事业，重点帮助农村加强农田水利、道路交通等基础设施建设。实行“千村百镇”示范村等新农村建设重点创建工作由联合党组织领衔创建制度。年底前，各联建村要实现有1个村庄规划作引领、1件惠民实事能落地、1项公共事业见实效。
