一、指导思想
以科学发展观为统揽，围绕改善民生促和谐的主线，坚持以人为本，认真贯彻落实中央和省、市关于加快实施重大民生工程建设的一系列政策措施，全面加强社会保障，协调发展社会事业，切实强化社会管理，全力维护社会稳定，集中力量在解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、社保等民计民生问题上取得突破性进展，进一步提高共建共享水平，促进全县经济社会科学发展、和谐发展。
二、工作重点
（一）以创业促就业，在解决群众就业难问题上取得突破。一是大力发展劳务经济。建成县人力资源市场综合楼，年内培训农民工1.9万人，新建劳务基地30处，输转劳务人员10.3万人次，其中向南方大中型企业组织输转城乡青年3000人、向境外输出技术工人500人，确保全年劳务收入突破5亿元，进一步做大做强“梯田人”劳务品牌，争创全国劳务输出工作示范县。二是稳定和扩大就业。加强失业调控，深入推进全民创业，促进新成长劳动力就业，开展就业困难人员就业援助，全年新增城镇就业2000人，小额担保贷款突破800万元，城镇登记失业率控制在4%以内。三是积极做好高校毕业生就业工作。扶持纯农户中零就业家庭本科毕业生就业，依托全省招录万名毕业生到农村任教、从医，力争2009年全县有400名以上高校毕业生实现就业。
（二）不断健全社会保障体系，在保障困难群众生产生活上取得突破。一是进一步扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面，养老保险新增参保300人，完成失业保险向省级统筹过渡，建筑、矿山等高风险行业农民工工伤保险参保率达到100%；提高城镇职工医疗费报销比例，开展生育保险；加强基金征缴和监管，提升保障服务水平，争取将我县列入全省新型农村养老保险试点县。二是开建县社会福利院，年内投入使用；认真落实城乡低保、农村“五保”供养和优抚对象补助政策，新增低保对象1300人，做到动态管理下的“应保尽保”。三是实施廉租住房建设项目，扩大廉租住房补贴范围，提高补贴标准；在北城区新建廉租住房1.98万平方米，东城区建成经济适用住房1万平方米，逐步解决城镇低收入家庭的住房问题；强化城区供水、供热管理，确保正常供应；认真实施农村危旧房改造项目，年内完成5126户、23万平方米的农村危房改造任务。四是妥善安排好残疾人的生产生活，为残疾人免费开展技能培训，提供就业援助，改善50户贫困残疾人家庭的住房条件。
（三）大力发展教育事业，在解决群众上学难问题上取得突破。一是稳步提升教育质量。严格落实教育教学管理责任制，狠抓教学管理，夯实基础教育；优化课堂教学，均衡学科发展，促进学生全面发展；完成普通高中招生4000名，争取全县高考高职以上初选上线率达到75%以上，高考二本以上上线突破1000名，在本科上线总量和优势学科建设上取得新突破，努力实现教育大县向教育强县的跨越。二是进一步改善办学条件。竣工南湖中学教学楼，排除中小学危房1万平方米；撤并一批规模过小的农村小学和村学，把水洛镇小学改建为县第三小学，优化中小学教育资源配置；建成县特殊教育学校，起步发展特殊教育；完成职教中心实训基地建设，实现职业高中招生2000名，力争县职教中心成功创建全国重点中等职业学校；加强教育收费管理，严格落实义务教育经费保障政策，实现“普九”债务化解消零。三是加强教师队伍建设。深入开展师德师风建设年活动，加强公开选拨力度，实施“百名优秀校长”培训计划和“千名骨干教师培养培训计划”，择优招考师范类优秀毕业生补充教师队伍；完善激励竞争机制，把职称晋升、奖励与教师的业绩挂钩，提高教师教育教学水平。
（四）以实施好新型农村合作医疗制度为重点，在解决群众看病难问题上取得突破。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，对农村“五保户”、优抚对象、高龄老人和计生“两户”等特殊人群免费参合，调动广大群众的参合积极性，使全县参合率达到98%以上，基本实现全覆盖；提高新型农村合作医疗补偿比例和范围，使全县住院实际补偿比达到60%以上，住院补偿户受益率达到20%以上，门诊补偿户受益率达70%以上，整体受益率达80%以上。加强医德医风建设，强化药品质量和价格监管，降低医疗费用，提高医疗服务质量。开建县医院住院综合楼，全面建成县中医院综合门诊楼，完成南湖、朱店、卧龙、阳川、岳堡5所乡镇卫生院改扩建，有效缓解城乡群众就医紧张的局面。
（五）强化优质服务，在提高计划生育工作整体水平上取得突破。一是为南湖、朱店、韩店、卧龙、通化5个乡镇计生服务站配齐服务设备，加大乡镇计划生育技术人员培训力度，提高以环孕情服务和妇女病普查为主的技术服务水平。二是核实核准农村计划生育“两户”底子，认真落实奖励扶助、少生快富、一次性3000元奖励、特困家庭救助、特别扶助等优惠政策。三是落实村社干部和自管小组长报酬，加强基层计生队伍建设；巩固提高水洛中川、杨河李润两个已验收的市列先进示范村，建成南湖石阳、卧龙仇梁两个市列先进示范村。四是全面加强和改进流动人口管理和服务，建成社区流入人口管理服务示范点。五是深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等宣传活动，强化舆论宣传、阵地宣传和入户宣传，使群众计生政策知晓率有大幅提高。六是坚持专项治理和经常性工作相结合，狠抓各项计划生育措施落实，巩固全省优质服务县成果，为争创国家级计划生育优质服务县奠定基础。
（六）统筹发展文体、广播电视、科技等事业，在促进社会全面进步上取得突破。一是开建县博物馆、文化馆和图书馆，建成6个乡镇综合文化站、86个“农家书屋”和云崖寺文物管理所，组织开展各类群众性文体活动。二是在南湖、朱店、万泉等乡镇建成有线电视网络，发展农村有线电视用户400户；开展送电影下乡活动，全年放映电影3516场次以上。三是积极推进科技特派员下基层创业行动，加大农村适用技术示范推广力度，结合科技示范乡镇和科技示范村户建设，建立健全农村科技服务体系；大力开展各类人群科学素质教育，强化科技培训，创建全省科普示范县。四是深入开展“万村千乡”市场工程，认真组织实施“家电下乡”活动，健全新型农村市场流通网络。
（七）全力维护社会稳定，在和谐社会建设上取得突破。一是健全完善公众安全、生产安全、卫生安全、食品药品安全等应急预案，进一步提高突发公共事件应急处置能力；靠实安全生产责任，突出抓好道路交通、建筑施工、矿山、防汛防火等重点行业、重点领域的安全监管，坚决防止发生重特大事故，确保人民群众的生命财产安全。二是严格落实信访工作分级负责制，认真对待群众来信来访和网民的意见建议，强化源头管理，及时排查调处各类矛盾纠纷，切实解决好土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、就业安置、以及建筑领域拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。三是加强社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展打黑除恶、打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，持续推进平安建设。四是加强以食品药品为重点的市场经济秩序整治，强化生活必需品和农资价格监管，维护良好的市场秩序。五是从严落实中央和省、市的强农惠农政策，全面推行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式，把各项对农民的直接补贴资金及时足额地发放到农户；落实好减轻农民负担的一系列政策，严格村级“一事一议”筹资筹劳规定，切实维护农民利益。
三、保障措施
（一）加强领导，形成合力。各成员单位都要按照县委、县政府的总体部署和要求，强化职责，对各项重点工作任务进一步细化分解，确定具体的责任领导，组织力量集中抓好落实。各成员单位的主要负责同志是各项重点工作任务落实的第一责任人，要亲力亲为，确保各项工作都取得突破性进展。各成员单位之间要加强协作配合，形成推动工作落实的强大合力。
（二）突出重点，培育典型。各成员单位要集中人力、物力和财力，扎实推进各项重点工作；要加强对重大民生工程的调度管理，按期完成建设目标。要坚持抓点示范的工作方法，各单位在年内要培育2个以上改善民计民生的先进典型，促进整体工作上水平。
（三）争取项目，加大投入。要抢抓国家扩大内需政策向民生工程倾斜的机遇，深入调研论证项目，积极向上衔接争取，确保年内新争取到一批重点民生项目，依靠国家投资改善全县民生条件。要严格落实各项惠民政策，加大对民计民生工作的投入，提高民生工作水平。
（四）强化督查，从严考核。县改善民计民生工作协调领导小组要切实加大检查指导力度，及时掌握工作进展，协调解决突出问题，对工作推进力度大、成效明显的，要总结推广；对工作任务落实不力、欠帐大的，要督促限期改进。对各项重点工作要一月一调度、一季一通报、半年一检查，年终进行综合考评。要加强信息沟通，各成员单位要将工作开展情况和工作中存在的突出问题，及时上报协调领导小组办公室。
