第二节 环境管理的基本职能及重要性一、环境管理的基本职能

    早在四十年代时，管理工程就开始研究工业生产的环境条件，包括车间的污染物控制、环境质量调节，以及在什么环境条件下能保证生产人员出勤率高（健康）和生产效率高等问题。五十年代以后，环境保护的呼声日益高涨，但其主要内容就是污染控制（“三废”治理与噪声控制），而环境保护的目的主要是为了保护人体健康。这只不过是比管理工程所涉及的范围扩大了，由工业环境（车间、厂区）扩大到人类的整个生活环境（主要是城市环境）。但其实质并没有多大的变化，也可以说这个时期的环境保护只不过是把劳动保护、工业卫生的要求和内容扩大到整个的人类的生活环境。

    环境科学是在六十年代末、七十年代初出现的。它第一次具体地揭示了人类社会活动与人类生存环境的对立统一关系。人类为了生存发展，就要不断地开发利用环境资源，但这种开发利用活动又会消耗环境资源、降低其质量，这种变化又会影响人类的生存和发展。为了避免人类社会活动可能产生的不良后果，人类就要研究、采取措施：一是保证资源的合理开发利用，保持环境的生产能力和恢复能力；二是要保证环境质量不断地改善，以适于人类的生活和劳动。

    由上所述可以看出，现在所讲的全面环境管理不能只限于控制污染，也不是只为保证人体健康和提高工作效率，其中心问题是要掌握“人-环境”系统的发生、发展的规律（图13－2），协调人类社会活动（发展经济是主要的）与环境的关系，找出经济发展的限度、方式和布局方案，使发展经济与保护、改善环境的要求统一起来。从这种意义上说环境管理的基本职能就是预测和决策。

二、环境管理的重要性

    环境管理工作的预测，就是要在通晓环境过程（environmental processes）的基础上，预测人类社会活动可能造成的环境影响，特别要注意远期的不良影响。根据对以往发展情况的调查研究，确定相应的模型，进行发展预测，假定不同的增长趋势，进行各种方案预测的比较分析，并提出增长极限与平衡发展的理论，作为决策的依据。罗马俱乐部的学术界人士提出分析预测五个方面的因素，即人口、粮食、资源（包括能源）、工业发展、环境污染等。现在通常把资源、发展、人口、环境作为四个紧密相联的重要问题，作为一个系统进行分析预测。人口是问题的中心，人类的生产和环境是矛盾的两个方面，而矛盾的主要方面是人类的生产和消费活动。要通过分析预测，找出人口增长与发展的限度，以保证环境资源的质量不会下降，生态系统不会遭到破坏。也就是保证总的环境决策不会失误。

    现今，有些预测形式已逐渐被确定下来，有的并列入了环境保护法，如发展计划环境影响评价、大型开发工程环境影响评价、改建扩建工程环境影响评价、生产工艺和产品环境影响说明书等。预测为决策服务，要彻底摆脱环境保护工作中的被动局面，必须要有正确的环境决策。可根据环境影响评价（预测），通过进行分析、比较，最后作出决策。如果没有科学的预测，造成决策失误，环境状况严重恶化了再去补救，那将要花费大得多的代价，五十年代以来的环境保护工作实践已证实了这一点。

三、环境保护机构的环境管理职能

    上面的论述是就全面环境管理而言，此外环境管理还有指挥、监督、规划、协调等职能。我国国务院环境保护办公室在1980年提出环境管理的基本职能是规划、协调和监督，这主要是指环境保护机构（从中央到地方）的管理职能而言。其具体内容有以下几方面：

     1．编制环境保护规划

    为了编制环境保护规划，首先要总结经济发展与环境保护严重脱节的教训，认真研究和正确处理环境保护与发展国民经济的关系，力争作到环境保护与国民经济有计划、按比例的协调发展。

     2．环境保护工作的协调

    环境保护事业已渗透进各行各业，影响四面八方。“广泛性”是环境保护事业的一个基本特点，这个特点决定了它必须依靠各地区、各行业才能作好这项工作。“依靠群众，大家动手”就是针对这种特点提出的方针。只靠环境保护管理部门去做是不行的。环境保护管理部门的职能是进行协调，即把各地区、各行业都组织和推动起来，促使它们作好本地区、本行业的环境保护工作。协调的作用在于减少相互脱节和相互矛盾，避免重复，建立一种上下左右、条条块块相互结合的正常关系，以便沟通情况，分工合作，统一步调，朝着环境保护目标共同努力。所以，协调是环境保护机构的一个非常重要的职能。

     3．环境保护的监督

    制定了环境规划，进行协调、作出了分工，只是工作的第一步。要真正贯彻实施，还必须要有切实有效的监督，这也是环境管理的一个重要职能。没有这个职能，或者这个职能发挥得不好，就谈不上健全的、强有力的环境管理。要进行有效的监督，还要建立起相应的环境保护法体系，在环境保护法公布后，尽快制定各项具体的法规。此外，还要有恰当的环境标准，以及迅速、准确和完善的监测手段。上述三项都是环境管理的重要职能。