第五节 环境标准的实施和管理

环境标准是环境法的一个组成部分，但如果不赋予环境标准以法律效力，没有与实施标准相适应的规则和管理条例，则标准就会成为一纸空文。如前所述，过去我国虽已订有各种标准，但大多缺乏明确的管理法规和实施细则，或是虽有一般规定，但职责不清，赏罚不明，执行困难，在很大程度上削弱了标准的实际效用。今后有必要加强以下几个方面的工作。

一、制定环境标准管理条例

首先必须从我国环境标准体系出发，制定一个统一的环境管理条例，明确标准实现的期限、管理机构的职责范围、权限义务，以及奖惩具体办法等等。

此外，在环境标准管理条例中，还须对环境标准的制定、修改、审批程序，对各部门各地的分工和分级管理，对标准实施的监督、检查，对监测、化验资料的报告，对违章单位和个人的批评、警告、罚款，以及勒令工厂停产，搬迁、追究法律责任等等，都作出明文规定。

二、建立健全管理机构和专业队伍

环境管理从规划、设计直至监督、检查，内容繁多，工作量大，需要从国家到地方各级政府都有专门管理机构和人员，以便常年系统地进行工作，重视资料的积累和分析，定期向上级有关部门提出报告和建议。另一方面，上级部门要授权他们必要时可对一切有关单位的设备进行检查；并有权要求该单位提供情况及索取有关资料；对违法者可提出批评、警告直至法律起诉，使其真正起到监督执行的作用。为了做到这一点，国家和各地有关部门还应对环境管理机构给予必要的仪器设备，并对管理人员给予系统的专业培训。

三、加强环境标准的宣传教育

从我国的社会主义性质来说，制定和实施环境标准是与人民利益及发展生产的要求相一致的，只有把实施环境标准的意义和内容向广大人民群众宣传和解释清楚，才能发动和依靠群众，积极治理污染，从而收到事半功倍的效果。国外，一些国家也鼓励公民参与环境保护的种种活动，如某些大型工业企业的设计修建公开登报听取反映，或举行各方代表的听证会，公众有权对环境污染的肇事者提出控告或要求赔偿等等。此类办法不仅可补救管理办法的不足，而且能形成一种社会舆论压力，能收到更好的效果。我国某些城市利用街道居民组织协助管理环境，已取得很好的经验，值得重视推广。