四是工作机制需理顺。目前，市国土资源局是全市土地征收的主管部门，各区国土资源分局没有开展征地拆迁的权限，拆迁主要是由市政府与各区政府签订征地拆迁承包合同，并授权区政府来完成任务。但在工作开展中，由于缺乏良好的工作协调机制和明确责任分工，各区政府和相关职能部门之间难以形成强大的工作合力。比如，需要司法强拆时，政法部门出于维护稳定的考虑，往往不愿意实行强制拆迁，一定程度上纵容了部分人漫天要价的行为，增加了政府的拆迁成本。同时，有的基层组织缺乏号召力，不仅起不了正面引导作用，有时甚至起了反作用。

五是强制执行难度大。有的被征地拆迁农民提出超越补偿标准的不合理要求，导致出现了不达要求不肯拆迁的“钉子户”。由于强制拆迁程序复杂、周期长，有的项目甚至是重点项目往往因为极个别的“钉子户”而不能及时交地，影响了项目的建设，增加了建设成本。

三、下一步工作想法

（一）征地拆迁工作

一是加强组织领导，明确职能职责。报请市委、市政府成立市征地拆迁工作领导小组，由市委书记任政委，市长任组长，各有关部门主要负责同志任成员，主管副市长兼任办公室主任，各区人民政府参照设立相应机构。领导小组每季度听取一次情况汇报，领导小组办公室每月进行一次工作调度，研究解决存在的突出问题。同时，进一步明确征地拆迁的法律主体分为市国土资源局，责任主体和实施主体都是各区政府，实现重心下移，更好地保障政策和工作落实。二是完善政策体系，加强舆论引导。一要出台《关于进一步加强拆迁工作的意见》和新的《市征地拆迁补偿安置办法》、《市被征地农民就业培训与社会保障实施办法》、《市拆违控违管理办法》等一批文件。二要由市政府法制办牵头，国土、房产、财政、劳动等部门配合，对各区政府出台的有关征地拆迁和城市房屋拆迁的文件、会议纪要等进行全面清理。三要积极宣传拆迁有关政策和典型事迹，耐心做好解释说服工作，使被拆迁人真正理解政策，变被动为主动，更好地配合征地拆迁工作。遇到矛盾时，要注重引导被拆迁人通过合法的渠道维护权益，并保持各种诉求渠道的畅通，及时化解矛盾。三是创新工作机制，做好四个“坚持”。一要坚持政府主导。拆迁的首要目的是腾出地块，因此必须由政府来主导，而不能由市场或开发商来主导，以利于减少矛盾、统一补偿标准、落实后续配套措施。二要坚持规划拆迁。结合城市建设发展需要，制定未来几年的拆迁规划，避免零星、小规模的拆迁。根据规划要求，国土、房产部门和各区政府一起对城市建设重点项目未来几年需要征收的土地实施超前拆迁和整体拆迁。三要坚持安置先行。城市房屋拆迁要坚持货币补偿为主，安置房建设为辅的方式；农村集体土地征收拆迁要坚持以建安置房集中安置为主，逐步引导自购商品房安置的方式。安置房建设用地由规划部门规划好之后，任何单位和部门不得随意改变用途。切实落实株政发[ ]22号文件精神保障被征地农民的生产安置用地，并鼓励采取入股分红、提供劳动就业岗位、政府购买公益性岗位等多种安置方式。四要坚持净地出让。不再采取毛地出让或开放商预出让的方式，全部采取净出让的方式供地，征地拆迁未完成不予出让，减少开发商拆迁带来的种种矛盾，提高土地净收益。四是坚持依法行政，维护百姓权益。严格执行拆迁补偿标准，做到各区补偿标准一致、同地段补偿标准一致、同项目前后补偿标准一致、同区域补偿标准一致。坚持以人为本、文明拆迁、依法拆迁、阳光拆迁，依法保障被拆迁户的合法权益。确实需要强制执行时，要周密制定方案，加强现场组织协调，做好相关证据保全，依法依规实施强拆。五是耐心化解矛盾，确保安全稳定。要组织专门力量，认真排查、梳理拆迁过程中的不稳定因素，耐心做好思想工作，及时化解矛盾。建立领导接待日制度，坚持关口前移、重心下移，妥善处理拆迁信访问题。

（二）控违拆违工作

一是加大控违拆违力度，确保完成全年任务。各区要以社区和村为单位，在9月份以前完成对辖区内的违法建设情况进行调查摸底，并登记造册，建立档案。要坚决杜绝新增违法建设，对新产生的违法建设要确保100％发现，100％制止，100％拆除，对因未及时发现、及时处理造成某区域违法建设泛滥的，严肃追究责任。在控违的基础上，确保年内完成拆违面积35万平方米以上，其中各区每季度确保拆除已建成的永久性砖混建筑物30栋、面积6000平方米以上，简易结构建筑物1.5万平方米以上。二是突出工作重点难点，全力服务“三大战役”。要加大对湘江沿岸、城中村、棚户区改造和云龙新城、武广片区、清水塘循环经济园、基本农田、快环周边、新马片区等重点区域的防控拆违力度。要采取各个击破、打歼灭战的办法，切实做好防控拆违工作，逐村、逐片和逐个区域的拆除违法建设，确保拆除一片，控制一片，不留死角。要通过拆除违法建设，配合征地拆迁工作，采取“先拆违后拆迁”、“拆迁和拆违并举”的工作方法，确保重点工程项目建设进度，规范城乡建设秩序，优化征地拆迁环境。三是着力抓好储备土地范围内的控违拆违工作。土地储备用地是引导城市建设发展，促进城市土地集约利用，调控土地市场供应的抓手。开展土地储备用地范围内的控违拆违工作，对于缓解我市供地矛盾，有效解决重点建设用地有着及其重要的作用。因此，针对我市目前土地储备用地拆迁成本居高不下的状况，要把储备土地范围内的控违拆违工作作为今年下半年工作的重中之重来抓，只有解决了这个困扰我们的毒瘤，才能够有效地降低征地拆迁成本，推进征地拆迁进度，有效增加政府收益。7月份为“储备土地拆迁拆违专项行动月”，要针对天元区19区、22区、4B区和荷塘区太阳村等土地储备地块上的违法建设进行重点拆除，并作为7月份考核的主要内容。四是加强部门联动，加大联合查处力度。各职能部门与公用事业部门，要按照《市人民政府关于制止和拆除违法建设的通告》的规定，加强配合、各司其职，凡被认定为的违法建设坚决不予办理水、电、气的供应，对利用违法建设进行租赁、经营活动的，不予办理相关审批手续、证照。五是夯实考核考评，严格执行奖惩规定。按照《市制止和拆除违法建设考核办法》和新修订的《市制止和拆除违法建设考核评比细则》规定严格考核，并在新闻媒体公布。年终市考评办对各区的制止和拆除违法建设情况进行全面考评，并将控违拆违工作与用地指标安排、规划报建、项目建设投入挂钩，对控违拆违工作完成较好的区，在用地指标安排、项目建设投入上给予倾斜。此外，大型拆违行动要制定预案，防止意外情况的发生。凡因工作失误而出现内容属实的负面新闻报导、行政败诉、重大社会影响及人员伤亡的，在考核中实行一票否决。

同志们，拆迁和拆违工作任重而道远，我们一定要按照市委、市政府的工作部署，迎难而上，为打好今年“三大战役”，实现城市提质，“保二争一、科学跨越”的宏伟目标贡献我们应有的力量。