主要是明确职责和任务，同志们这次查处无证无照经营联席会议。请各部门、各单位要继续发扬享乐耐劳、攻无不克、战无不胜的优良保守，以对党和人民高度负责的精神，认真履行好各自的职责，以实际行动迎接建国六十周年和全运会的胜利举办，为实现全区“一年一个大提升、三年一个大台阶、五年实现大变样”发展目标做出新的更大贡献。

以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神。全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，召开全区查处无证无照经营工作联席会议。刚才，工商分局程传林局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》希望各级各部门认真贯彻执行。下面，重点讲三个方面的问题。

一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题

近年来，无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症。工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显效果，但仍屡禁不止、屡查不绝。造成无证无照经营大量存在原因主要有以下几点：一是局部经营者法律意识淡薄。对无照经营的社会危害性认识缺乏，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的单薄环节导致了无照经营。如料理许可证、特许批准文件等顺序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记顺序相互抵触；规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止料理营业执照，但一些区域由于多种原因造成临时不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法料理营业执照；另外，区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，依照有关法律、规章，工商机关无法为其料理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要发生了无照经营。这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事利息低廉的无照经营。四是有意逃避国家税收。有的经营者受利益的驱使，不主动料理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。五是监管执法力度不够。目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。上述无证无照经营行为，不只破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命平安和社会治安带来隐患。因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不时增强责任感和紧迫感。

（一）查处无证无照经营行为。对营造平安稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保证工作。9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。区政府召开这次联席会议，贯彻落实市政府会议精神的具体举措。各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）查处无证无照经营行为。各级党委、政府对社会平安稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命平安、公共平安的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，完全消除各类平安隐患。

（三）查处无证无照经营行为。尤其是一些地下食品加工窝点，卫生条件简陋，脏乱不堪，从业人员未取得健康合格证，其加工、销售的产品难以符合食品卫生规范，极易引发群体性食品平安事故。因此，各相关部门和单位要从保证和改善民生的高度，依照《食品平安法》确定的食品生产、食品流通、餐饮服务分段监管职责，进一步强化各相关部门在食品监管领域的责任，加大对饮食、食品等行业无证无照经营的查处力度，切实形成守土有责、权责一致、尽职尽责的良好局面。

（四）查处无证无照经营行为。财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一规范。目前，辖区不料理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要依照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期料理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。