同志们：

今天，我们召开市委中心组学习会议，主要议题是学习十七届三中全会精神，动员全市上下，特别是各级党委、政府更好地把学习贯彻落实三中全会精神与创新农村工作体制机制结合起来、与推动农村工作结合起来、与干部作风建设结合起来，切实把全市各级广大干部群众的思想和行动统一到三中全会精神上来，统一到推进农村改革的重大决策部署上来，以三中全会精神推动全市经济社会科学发展、和谐发展。刚才， 同志宣读了市委关于学习贯彻十七届三中全会精神的意见，对这个意见，根据大家讨论的情况进一步修改完善，尽快下发实施。下面，我就学习贯彻党的十七届三中全会精神，推动全市经济社会又好又快发展，讲一些意见。

一、认真学习，深刻领会，准确把握十七届三中全会精神

 月 日至 日，中国共产党第十七届中央委员第三次全体会议在北京胜利召开。这次全会是在我国改革开放 周年之际，召开的一次非常重要的大会，是一次继往开来、与时俱进、把我国改革开放伟大事业不断推向前进的大会，也是一次给全国党员以信心和力量、给全国人民以方向和希望的大会，对于深入贯彻党的十七大精神，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。会议听取了胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是进一步深化农村改革发展的纲领性文件，必将推动农村改革在新起点上向新的高度、新的目标迈进。

 年前，中国波澜壮阔的改革画卷是从农村开始的， 年后，农村的改革发展再一次站在新历史的起点上。全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续推进社会主义新农村建设，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，大力推进改革创新，加强农业基础地位，提高农业综合生产能力，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。

全会指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。贯彻三中全会精神，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

认真贯彻落实十七届三中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全市各级党政组织要采取各种形式，认真学习胡锦涛总书记在十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，组织干部职工深入开展学习讨论，全面领会精神实质，把各级干部的思想认识统一到中央对当前经济形势的分析判断和农村改革发展的总体部署上来。各县区、各部门要按照市委的要求，结合各自的实际抓好贯彻落实。全市广大党员干部特别是各级领导干部要身体力行，先学一步，学深学透，为干部群众做出表率，把学习宣传活动不断引向深入。

二、把贯彻十七届三中全会精神与推进农村体制机制创新相结合，认真研究探索农村改革发展的新路子

贯彻十七届三中全会精神，必须以改革创新为突破口，进一步完善体制机制，以全会精神统一思想、统揽全局、促进改革、加快发展。

一是深入研究农村经营管理问题。农村经营管理工作是“三农”工作的重中之重。农村经营管理工作搞不上去，农村改革、发展和稳定就没有可靠保障。目前，我市农村经营管理工作仍然存在许多不足和薄弱环节，农村经济管理制度改革任务十分艰巨。要按照三中全会要求，进一步完善农村经营管理体系，加快发展现代农业，完善减轻农民负担长效机制，提高农村经营管理工作水平。目前我国农业已开始进入资本时代，资本要进入农业，首先要求土地权属清晰。三中全会《决定》对农村土地流转的新政策，标志着新一轮土地革命即将启幕。要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索土地向种粮大户、养殖大户、规模经营大户流转的机制，大力发展农村合作经济组织，建立新型农业社会化服务体系，提高农民生产经营的组织化程度和农业集约化发展水平。针对土地流转过程中群众认识不到位、合同不规范、价格形成不合理等问题，本着先试点、后推广，群众自愿、典型示范，不可改变农业用途的原则，明晰农地产权关系，延长土地承包经营年限，使农民享有土地的占有、使用和处分权，允许将土地承包经营权进行抵押，强化市场配置，防范流转风险，增加农民收入，稳定农村社会。市农牧局要加快制定全市农村土地承包经营权流转实施方案，确保新一轮土地改革有序、稳步推进。

二是深入研究农村公益事业建管问题。农村公益性事业，事关农民群众切身利益，事关农村发展大局。近年来，我市农村公益性事业建设的力度不断加大，农村面貌发生了明显变化，但是行路难、吃水难、上学难、看病难的问题依然突出。必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要积极探索农村公益事业建管的长效机制，切实加大投入力度加快农田水利、饮水安全、节水灌溉、沼气、公路、电力等“六小工程”建设，着力改善农村生产生活条件，彻底改变农村工作口号化、农业统计口号化、农民种粮口号化的问题。要创新体制机制，充分发挥群众自治自管组织的主体作用，不断提高农村公益事业管护水平。公路管护方面，按照“优化管理机制、多养路少养人、降低成本、提高效能”的原则，推行以政府为主体，以农民承包养护为主要形式的农村公路养管模式，进一步提高公路养护管理水平；在水利、文化等公益基础设施管护方面，采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，明确管理主体，确保安全、有效运行，最大发挥使用效益；在公益性绿化事业建管方面，积极探索尝试企业、市民对公益树木的认栽、认养、冠名等措施，解决绿化经费不足的问题，形成全民参与、多元化投入的管护机制；在农村市场体系和消费体系方面，要加快实施“万村千乡”商贸流通工程建设，扩大农村消费。要繁荣发展农村文化，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾能力建设，健全农村应急管理机制，强化农村社会管理。

三是深入研究林权制度改革问题。集体林权制度改革是继农村耕地家庭承包经营之后，调整农村生产关系，深化和完善林地经营制度的重大变革。林权制度改革不仅能够使国家绿化的速度加快，生态改善，而且使山区、林区农民致富加快。要认真贯彻《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神，进一步推进集体林权制度改革，坚持统一规划、统一供苗、统一栽植、分户经营，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使山定权、树定根、人定心，努力实现民富林兴、生态好转、农村和谐。市林业局要在调研的基础上，尽快拿出贯彻实施意见，积极稳妥地推进林权制度改革。