三、以改革创新精神推进国有企业党的建设新的伟大工程的新方法

经过战争年代的洗礼和计划经济年代的磨炼，国有企业党的建设形成了一套加强企业党组织自身建设的理论、原则、制度、观念、习惯、传统和方法，这套东西是我们搞好国有企业的宝贵财富，是我们加强国有企业党的建设，为企业的改革和发展提供思想上、政治上、组织上的重要保证。随着国有企业改革的不断深入，特别是在现代企业制度条件下，国有企业党的建设面临许多新情况、新问题、新挑战，这就要求国有企业党的建设必须与时俱进，不断创新，以适应企业改革发展的需要。进入21世纪，企业的管理也在不断的创新，党的建设只有不断创新才能跟上时代的步伐，才能发挥出国有企业党的建设特有的优势来。一些企业党建工作质量管理体系的创新，是国有企业党的建设创新的一种大胆尝试。这种尝试，为推进国有企业党的建设创新提供了新的方法、新的思路。（一）党建工作质量管理体系的创新为提高国有企业党组织的制度化水平提供了新方法

加强国有企业党组织的制度建设，提高党组织的制度化水平，是建设社会主义法治国家的必然要求，是加强执政能力建设，提高党的执政水平的必然要求，也是建设现代企业制度的必然要求，是国有企业党的建设的方向。国有企业党组织在加强制度建设，推进企业党建工作制度化方面取得了很大的进步，党建工作的制度化从制度建设理论的创新到观念、习惯的转变，从依靠运动的党建工作方式到依靠制度的党建工作方式的转变，等等。都发生了重大的变化。但是，总的来说，国有企业党建工作的制度化水平还不高，还有一些问题需要不断探索才能解决。一是国有企业党建工作已经形成了一系列的制度和规定，这些制度和规定在企业党的建设工作中发挥着重要的作用。但是，随着国有企业改革不断的深化，特别是国有企业建立现代企业制度以后，国有企业党建工作中的一些制度和规定还不能适应这种新的制度环境的要求，有的与《公司法》不协调，甚至有冲突。国有企业党建工作制度化的一项重要任务，就是要对现有的党建工作制度规定进行系统的梳理、整合、修改和创新，使之与现代企业制度相融合。二是国有企业党建工作形成的一系列制度和规定内容丰富，涉及党的建设工作的方方面面，对企业的党建工作起了一定的规范作用。但是，这一系列制度和规定之间的联系还不紧密，还没有形成制度体系，影响到制度体系的系统性功能作用的发挥。党建工作的制度化，就是要对国有企业党建工作的各种制度和规定进行系统化改造，用新的制度体系，打通这种制度和规定之间的有机联系，使党建工作的实体性制度与程序性制度相结，充分发挥制度体系的威力。三是，国有企业党建工作的一系列制度和规定，原则性的、弹性的东西比较多，可操作性的、刚性的东西比较少。执行制度和规定的标准不统一、不规范，细化、量化的也很少，因此，对制度和规定的执行情况进行严格的考核较难，影响了制度和规定的执行力。四是，国有企业党建工作一系列制度和规定中，临时性的，为了落实上级党组织任务而设立的东西多，长期性的、稳定性的东西比较少。一旦上级党组织的工作重点或注意力转移了，这些制度也就成了束之高阁的东西。这种状况影响了党建工作制度的权威性。五是，一些国有企业的党组织和党员、领导干部，创新意识不强，往往习惯于党建工作的传统思路、传统方式方法，他们比较熟悉“人治型的、经验型的、政治运动型”的工作方式方法，不习惯用新的思路、新的方法，特别是不习惯依靠制度和机制的力量来解决党建工作的实际问题。一些国有企业引入了iso9000族国际标准，建立了党建工作质量管理体系，用先进的方法推进了国有企业党的建设工作的制度化建设。他们以党建工作质量管理体系为平台，使党建工作走上了制度化建设的快车道。他们在创建党建工作质量管理体系中，对国有企业党建工作现有的制度和规范进行了系统化改造。他们组织精兵强将，根据企业党建方针、目标，按照“5wih”（即：做什么、什么时间做、什么地点做、由谁来做、为什么做、怎么样做）和“pdca”（即：策划、实施、检查、改进）的要求，对现有的党建工作各项制度、规定、流程等资源，重新梳理、整合、优化，制定了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》体系的三级文件和《记录规范》等支撑文件。《质量手册》是党建工作质量管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通意图，统一行动的作用。它主要包括：批准书、委托书、制定党建工作质量管理体系的说明、《质量手册》的管理、适用范围、应用标准和文件、术语和缩略语，党建工作质量管理体系的总要求和文件要求、管理职责、党建工作的实现、检查、分析和改进等方面的内容，使得各级党组织和党员，为实现企业的党建质量方针和党建质量目标，所进行的一切活动都有了明确的标准和要求，起到统领整个体系的作用。《程序文件》是规范党建活动行为的一种体系文件，它包括文件控制程序、工作记录控制程序、质量目标体系管理控制程序、管理评审控制程序、与党的工作对象有关过程的控制程序等管理性控制程序和自身建设控制程序、决策控制程序、领导和支持群众组织工作控制程序、稳定工作控制程序、企业文化建设控制程序、特色工作控制程序、临时性工作控制程序等工作性控制程序。这十五个基本的程序将党建工作的活动过程，用程序化的方式规定下来，提高了工作的规范性，增强了工作过程和质量的可控性。《作业指导书》是规定体系运行途径的操作性文件，是具体的工作规定，是程序文件的细化和补充，是开展党建工作的指导书和工具书。它主要包括：党组织自身建设、决策、领导和支持群众组织、稳定工作、企业文化、特色工作和临时性工作等七大过程的30多项具体操作规程，它使党建工作如何开展，操作的标准等都更加清晰。这种系统化的改造，提高了党建工作科学化、系统化、规范化的水平，建立起了“靠制度管人，按程序办事”的运行机制和“凡事必规定，规定必执行，执行必记录、记录必考核、考核必有效”的管理模式；形成了“落地式管理，闭合式循环、党建工作与企业中心工作相融互动”的工作格局。既促进了企业党建工作的制度化建设，又促进企业党建工作的制度与现代企业制度的融合。既促进了企业党建工作的创新，也促进了企业党组织和党员观念的转变，习惯的改变，使国有企业党组织和党员运用新方法解决新问题的能力得到很大的提高。