一、增强落实科学发展观的自觉性，抓住结合点

地方人大及其常委会落实科学发展观，应该紧紧围绕人大职能，找准抓住最佳结合点。法律赋予地方人大具有重大事项决定、选举任免、法律和工作监督的职权。人大及其常委会工作的最佳结合点，就是在履行上述职权中把科学发展观的要求系列化、具体化，在人大工作的各个方面加以贯彻落实。《监督法》第三条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。”这就要求地方人大及其常委会在实际工作中，要把履行职权与坚持党的领导、依法行政有机统一起来。党的领导是推进发展的根本保证，人大工作应自觉接受党的领导，决定重大问题应请示报告，审议重要事项应体现党的意图。监督国家机关依法行政，是人大落实科学发展观的重要形式，这种监督不是包办代替，而是既监督又支持，寓监督于支持之中，以确保国家机关在法治轨道上推动各项工作。因此，创新人大工作，只有不断增强落实科学发展观的自觉性和紧迫性，将三者有机结合起来，才能找准人大落实科学发展观的正确道路，才能加速建设社会主义法治国家，取得推动经济社会又好又快发展的实效。

二、增强落实科学发展观的责任性,找准着重点

用科学发展观统领人大及其人大常委会的工作，必须找准着重点，才能取得事半功倍的效果。

一是议定大事，为科学发展夯定坚实基础。人大及其常委会要充分运用自身的政治资源、社会资源和信息资源，讨论、决定本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面的重大事项，推动经济社会科学发展。决定重大事项，对地方政治、经济、社会建设关系重大。因此，它是地方人大及其常委会工作落实科学发展观的着重点。用科学发展观审视人大在重大事项决定的内容上，应高度关注发展的均衡协调。科学发展观的要义是发展，离开发展就无所谓科学发展观。“发展才是硬道理”，这是全党的共识。地方人大及其常委会的工作必须一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展。发展必须是科学发展，这在重大事项决定中首先应得到体现。我们要坚持做到“三性”：第一，协调性发展。随着政治经济结构调整的改革深化，出现城乡二元化经济结构突出、地区发展不平衡、经济快速发展对环境资源的压力不断增大等诸多矛盾。科学发展观要求的发展，是统筹兼顾的协调发展。这就要求地方人大决定重大事项，必须关注发展的整体协调和发展要素的有效整合，正确处理城市与农村、经济发展与社会发展、经济效益与生态效益的关系，使“五个统筹”落实到各个方面，真正实现协调发展。第

二，全面性发展。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展。发展要以经济建设为中心，对此必须坚定不移。发展又不仅仅只是经济发展，同时也应是政治、文化、社会的发展。经济发展较快，社会发展滞后，这不符合科学发展观的要求。为此，地方人大审定重大事项，必须统筹平衡，促使经济发展与社会发展相适应。第三，可持续性发展。地方人大及其常委会决定重大事项，必须高度重视人口、资源、环境问题，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，各项发展都要顾及环境资源的影响，坚持走可持续发展之路。

二是选贤任能，为科学发展提供组织保证。法律规定人大具有选举任免国家机关工作人员的权力，实质上是人民把国家权力交给了可以信赖的“公仆”。一个地区究竞能不能落实科学发展观，全面实现小康目标，关键是把人选好。地方人大及其常委会应不负人民的重托，把“一府两院”的领导成员选好，为科学发展提供组织保证。按照科学发展观的要求，人大选举任免工作，必须加以改进和创新。当前，改进的主要之点是如何把对上对下负责更加一致起来。为此，第一，进一步扩大推荐权，让更多人大代表和人民群众参与推荐，由少数人选人变为由多数人选人，充分尊重民意，防止和改变“眼睛向上的人上了，眼睛向下的人下了”的怪现象，真正把那些群众认同度高的想干事、能干事的人选拔出来。第二，进一步改进任免办法，真正做到坚持党管干部原则、充分发扬民主、严格依法办事有机结合。推荐人选，人大应与党委组织部门同时介入;任命之前，应进行任职法律知识考试;任命之时，应由被任命人发表任职演讲承诺，并在国徽下宣誓。总之，选举任免工作应公开透明、程序规范。第三，进一步完善任职考评监督机制，增强国家机关工作人员“公权民授”意识和服务责任感，激励其真干事、干成事、干好事。

三是强化监督，致力促进科学发展。落实科学发展观，地方人大及其常委会工作最主要的着重点，就是依法实施法律监督和工作监督，其实质是防止行政、司法机关滥用权力，其职能是保证法律、法规的实施，保障人民的利益和意志，促使国家机关切实把科学发展观贯穿于工作的全过程，落实到各个环节。要不断加强监督和大力支持政府转变职能，优化经济发展环境，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来，放到加强宏观调控和解决长远发展的根本性问题上来。要重点督促和支持政府解决社会反映集中的热点难点问题，切实维护人民群众的利益。人大工作本质上是体现人民意志、维护人民利益的工作。人大工作坚持以人为本，以民为本，重视民生、保护民利、维护民权，必须从群众最关心、最直接、最现实利益的事情做起。通过专题审议、执法检查、视察调研等多种方式，督促政府及有关部门，严格以法行政，执政为民，解民忧愁，为民谋利。同时要把人大监督与社会监督结合起来，将人大监督工作的年度计划，听取、审议政府、“两院”专项的审议意见及其处理情况，及时向社会公布，扩大公民对人大监督工作的有序参与，以增强人大监督的活力和实力。

三、增强落实科学发展观的实效性，突破热难点

贯彻落实科学发展观，地方人大及其常委会要发挥好职能作用，关键是要加强自身建设，提高履职能力，发挥人大作为民意机关的优势，把亲民、爱民、为民作为推进科学发展的根本环节。切实解决好人民群众的反映的热点难点问题，才能真正提高人大工作实效。

人民群众是科学发展的力量源泉，最大限度地了解民意、反映民意、实现民意，是人大及其常委会的本质任务和基本职责。了解民意最终是为了实现民意，而民意反映的大多数是在经济社会发展过程中出现的热点难点问题，及时地解决了这些热点难点问题，也就能促进科学发展取得实效。因此要创新了解征求民意的方式，增设人大代表专线电话、网站投诉信箱等多种形式，使畅通民意诉求渠道畅通，全方位地了解民意。同时运用新闻媒体、听证会等，让群众直接表达意见;办好群众来信来访，使反映的问题件件有着落;发挥代表的联系选民的作用，真正把民意转化为代表的议案、建议、批评、意见;对群众反映较为集中的意见要尽可能融入人大有关决定决议之中，通过人大履行法定职权的行为，反映和体现民意。人大及其常委会还要对“一府两院”加强跟踪督办，落实人大审议意见、人大代表建议，就是确保民意真正能落到实处。