近期，海南省三亚出租车司机因承包租金纠纷、非法营运车辆（俗称黑车）猖獗等问题而发生罢运事件，经过有关方面的努力，事件已告平息。这一罢运事件反映了少数中小城市出租车行业管理层面存在诸多问题。如何规范出租车行业及收费的监管，维护正常的营运秩序，确保社会的稳定？笔者谈谈几点粗浅的看法。
一、现行出租车行业管理模式
我国改革开放30年来，经济社会发生了巨大的变化，中小城市的发展日新月异，出租车行业的兴起，更是城市一道亮丽的风景线。城市出租车经营权是政府的公共资源，出租车公司大多从政府公开竞拍中取得出租车经营特许权，享有公共资源的支配权利，其管理模式有以下几种：
其一，出租车公司取得特许经营权后，将拥有的资源以出租车营运为载体出售给经营者（司机），司机再以自己的资产出租车挂靠出租车公司营运，出租车公司则行使出租车管理权，代司机缴交有关税费，以收取出租车管理费为主。
其二，出租车公司取得特许经营权后，自己直接从事营运，集管理、营运为一体，由公司职员承包车辆，每月缴交承包费，一切税费由公司支付，结余部分为公司职工承包人的收入。
其三，出租车公司取得特许经营权后，公司以出租车向社会发包一定年限，司机按月缴交承包租金，达到一定年限，车辆资产归司机所有，车辆仍挂靠出租车公司，之后以交管理费为主。
其四，出租车公司同时兼有上述两种或三种管理模式，收取的承包租金或管理费标准有所不同。
二、出租车行业管理中存在的问题
1、管理费收取不具合法性。出租车公司取得经营特许权，就拥有了出租车经营管理的特许权利，在一定程度上可以说具有了行业垄断的地位，一些公司无疑是以利润最大化为目的。收取出租车管理费，大多数是由企业自主决定，未经政府价格部门批准。因此，企业收取管理费的合法性受到质疑。
2、出租车承包租金标准界定的不确定性。司机承包出租车，经营承包租金标准很难界定，受出租车行业供求关系、经营状况的影响很大，往往成为劳资双方发生纠纷的根源。
3、权利与义务规范的模糊性。出租车司机以自己的车辆挂靠出租车公司，取得分享经营许可权，其产权及责任、权利、义务不明确，合同条款不规范，经营过程中难免发生纠纷。
4、出租车竞争的不公平性。城市出租车经营权是公共资源，正当经营的出租车要缴交管理费及各种税费，社会上一些黑车无证经营，逃避监管，其经营成本远远低于合法经营的出租车。干扰和破坏了出租车营运秩序，合法营运的出租车与黑车经营竞争明显不公平。
5、出租车司机个体素质的不平衡性。出租车营运在一些中小城市是新兴行业，有部分司机是下岗再就业人员或者农村进城务工人员，未经过正规培训，有的素质明显偏低，遇到问题，不能冷静处理，不走合法程序，往往采取偏激手段，导致矛盾的激化。
6、管理部门对出租车行业监管的滞后性。城市公共交通营运是一块大蛋糕，人人都想分到一杯羹。城市出租车市场的监管，特别是对处于城郊结合部出租车营运的监管严重滞后，打击黑车效果不明显，以致黑车泛滥，严重地冲击了正常的出租车营运秩序。
三、加强出租车行业监管的几点建议
城市出租车的发展，给城市旅游、居民外出带来了极大方便。对出租车行业进行有效的规范管理，维护正常的营运秩序，有利于保护出租车司机和乘客的合法权益，有利于维护社会稳定。
1、健全出租车收费监管机制。出租车计程收费价格，大多数城市是由政府价格部门制定，较为规范，而出租车管理费以及承包租金收取标准，则多由出租车公司自行制定，未纳入政府价格部门价格（收费）管理范围。《价格法》第十八条规定：“下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：……（三）自然垄断经营的商品价格。”出租车公司在管理上具有垄断地位，自行制定管理费和承包租金标准，缺乏公平性。为此，必须纳入政府价格管理范围，由政府价格部门制定收费标准，以维护出租车公司与经营者（司机）双方的合法权益。
2、严厉打击黑车，维护正常营运秩序。交通管理部门要加强出租车行业的管理，规范营运秩序，加大打击黑车力度，维护合法出租车司机的正当权益。同时，要根据城市发展的需求和城市出租车容量，降低出租车入行门槛，将黑车纳入出租车行业进行规范管理，消除黑车泛滥现象。
3、完善合同，加强诚信建设。出租车公司与经营者（司机）应以合同形式界定双方产权，明确权利与义务。要完善双方的信息沟通渠道，健全协调联系制度，加强法制宣传、加强诚信建设，营造和谐环境。
4、建立基层工会，加强出租车司机教育培训。城市出租车司机来自各地，个人素质参差不齐，有的司机面临困难诉求无门，得不到及时的回应和应有的理解。为此，一方面，必须建立出租车司机基层工会，让广大出租车司机加入到工会组织这个大家庭，通过工会组织这个“娘家”和正当途径帮助他们解决实际困难，实现合理诉求。另一方面，必须加强出租车司机教育培训，组织司机学习相关的法律法规，加强自身职业道德修养，严格遵守出租车行业管理及价格部门等价格政策规定，合法经营、诚实守信、礼貌待客，展现城市出租车司机的良好形象。
