为了进一步规范我局盐政行政执法行为，推进权责明确，行为规范，监督有效，保障有力行政执法体制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，改善机关服务形象，优化经济发展环境。根据市人民政府关于印发《市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》等通知，我局认真抓好贯彻落实工作，结合本单位的工作实际，积极做好规范行政自由裁量权的制定工作，并于2011年4月底编制成册，2011年12月27日在市人民政府信息公开网上向社会公布实施。现根据乐法制办〔2011〕3号《关于开展规范行政处罚裁量权工作落实情况专项检查的通知》精神，将我局开展该项工作的情况总结如下：

一、基本情况

1、基层调研。自接到市政府的通知，我局领导对该项工作予以高度重视，专门安排盐政科专门负责。2010年9月至12月，由分管局长带队，盐政科科长及相关人员先后深入多个乡镇开展调研。调研工作主要以座谈会和案卷检查形式进行，其中案卷检查主要对2007年-2010年上半年市盐政违法案件查获数量、标的、处罚的裁量度、执行力度进行调查，在座谈会上与盐政执法人员对规范自由裁量权关键环节的认识、自由裁量标准的把握等较具针对性的问题，进行面对面的交流、沟通，并通过收集各级单位的意见建议，对本系统有关行政处罚自由裁量的情况有一个面上的掌握。

2、初稿拟定。2011年1月，在基层调研的基础上，通过整理第一手资料、清理相关法律法规、结合市盐政执法的实际，形成了《市盐务管理局行政处罚自由裁量权实施规则（试行）》及《市盐务管理局行政处罚自由裁量权实施细则（试行）》初稿，经市盐务局领导同意后，发送至各个盐务所征求意见。

3、征求意见。征求意见稿发出后，市3个盐务管理所均做出了积极回应。截止2011年2月，各个盐务管理所均对实施办法分别提出了不同意见。

4、完成定稿。2011年3月，盐政科根据各单位的回复意见，在初稿的基础上反复修改，几易其稿，形成修订稿上报局办公会议审定。于2011年4月底报市法制办编制成册，2011年12月27日在市人民政府信息公开网上向社会公布实施。

二、执行中遇到的问题

如何进行处罚执行标准的细化，始终是一个难题。通常的做法是按照情节轻重进行划分，但情节轻重仍需要通过具体的行为标准来认定，通常是按照盐产品数量金额、违法所得、危害程度等进行划分。但实践中要真正做到科学、合理、易于操作，仍存在难度。如无准运证运输盐产品等违法行为，很难确立一个标准，来认定情节轻重，从而进行处罚。而且，同一性质的违法行为，在实践中的表现形态又存在差异，制定的执行标准实际上很难涵盖完全。　　　

三、下一步的工作目标

规范行政处罚自由裁量权是一个不断深化完善的过程，由于行政处罚项目众多，牵涉面广，在制定过程中必然存在不符合实际需要的地方，在今后需要不断完善，尽力做到以下三个方面：

1、进一步加强法制宣传，努力营造良好的执法氛围。

2、进一步规范自由裁量权，切实维护公平、公正、公开。

3、进一步协调好严格执法与“人性化”执法的关系。