二是退耕还林还草要与减少撂荒相结合，凡是交通不便土质较差、土地坡瘠、边远零星地的撂荒面积，退耕还林还草指标应优先安排。
三是抓培育大户、土地流转和规模经营。做好撂荒地的复耕，各级落实责任制，签定责任书，撂荒地组织代耕等措施，将劳力外出户的耕地转移给种粮大户和亲属种植，做到不空地和满栽满插以减少撂荒。
四是落实粮油补贴政策，增加补贴标准和奖励。提高农民种粮的积极性。调整粮食补贴政策，如种植撂荒地在10、20、50亩以上的，提高种粮大户补贴标准，实现粮食面积的稳定。
五是大力提倡免耕法等新型的耕作制度（如小型犁田和收割机械等），尽量减轻农民的劳动强度，以适应当前农村“九九、三八”的劳动力结构耕作。
六是建立土地流转机制，规范土地流转行为。据 、 、 、 、 调查，农户土地流转都是口头协议的多，一般是种粮大户承包，除了企业外，没有正式的合同条款，没有村社发包方的监督，没有专门的流转管理机构，今后出现新的矛盾和纠纷就难于处理，应及时制定土地流转正式的合同条款，成立乡（镇）村级的土地仲裁机构，规范土地流转行为。
