从作风建设情况看，“疲”、“油”、“懒”、“散”现象在一些地方相当普遍地存在。有的思想松懈，激情减退；有的上下应付，得过且过；有的好大喜功、急功近利；还有的以管人者自居，不愿接受监督。尤其是极少数纪检监察干部利用执纪办案权谋私枉法，在社会上产生了极坏影响。彭晋镛、曾锦春之流执纪违纪、贪赃枉法对纪检监察干部形象造成的硬伤在一定程度上讲是灾难性的。广东的情况虽不严重，但也存在类似现象及苗头。因此，加强纪检监察机关作风建设、不断提高纪检监察干部的“免疫力”，显得尤为迫切。

从能力建设情况来看，纪检监察干部队伍尤其是基层理论素质不高，政策业务水平偏低，年龄偏大，专业构成不合理，制约这支队伍能力整体的提升。此外，纪检监察干部发展进步、交流任用困难的瓶颈始终难以突破。调研中大家反映，纪检监察干部往上发展的通道不宽，向外交流出口不畅，内部循环余地不大的问题突出。

二、以改革创新精神推进反腐倡廉建设的新思路、新对策

站在新的历史起点上，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会精神，用面向世界的眼光全面认识反腐败工作，用服务全局的意识全面谋划反腐败工作，用改革创新的精神全面推进反腐败工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

（一）推进反腐倡廉思想观念创新。要营造创新氛围，以宽松的政策支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的精神善待干事创业者，引导大家从因循守旧、不思进取的思想观念中解脱出来，以改革的办法、创新的思路寻求制约反腐倡廉发展的治本之策。要树立市场意识，努力破除计划经济时期形成的一些不适应新形势要求的传统观念，坚持用市场机制来规范和制约权力的运行、用市场的办法来公平公正地配置社会资源，同时要强化监管，促进市场健康发展。要树立开放意识，进一步拓宽人民群众参与反腐败斗争的渠道，充分调动其积极性；加强反腐败斗争的舆论宣传，跳出封闭运作的传统思维和工作模式，使纪检监察工作融入社会，牢牢把握反腐倡廉建设的主动权。要树立科技意识，主动适应现代科学技术快速发展的新趋势，以信息技术设施建设为基础，以增强对权力监控的有效性为重点，以提高防范腐败能力为目标，以网上信访、审批、审计、监督为载体，以效能、透明、廉洁为原则，将信息技术、网络技术广泛应用于反腐倡廉各个环节，促进反腐败工作向信息化、网络化、智能化方向发展。

（二）推进反腐倡廉机制制度创新。加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉建设规范管理的治本之策。推进制度建设，要区分情况，着力解决“无制度可用”、“制度不管用”和“有制度不用”等突出问题。一要增强制度设计的科学性。要建立利益回避制度，在立法过程中，由人大代表提出立法动议，专门机构负责起草法律。纪检监察机关要提前介入法律制定和制度设计，对法律法规和制度规章进行廉政审查。要加强基础制度建设，目前特别要重点完善民主集中制、干部选任制度、信用信息公开制度等带根本性的基础制度建设，真正发挥好制度对人的行为的引导、调整和规范作用，引导人们自觉廉洁从政、廉洁从业。二要提升制度的系统性。建议尽快制定国民收入分配法、财政预算法、惩处集体贪污法、公务员财产申报法等，同时相应提高对资产来源不明罪的刑罚作为配套，充分发挥制度的整体效能。三要提高制度执行力。要增强党员干部的制度意识，加强法规制度的宣传教育，营造执行制度的良好氛围。要研究制定反腐倡廉制度贯彻执行情况综合考评办法，完善责任机制，加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，对违反和破坏制度造成严重后果的，加大问责和查处力度，提高反腐倡廉制度的执行力和公信力，确保各项制度落实到位。

（三）推进反腐倡廉工作方式方法创新。在宏观层面，要注重系统推进。要用系统科学与战略思维谋划推进反腐倡廉建设，注重反腐倡廉各项工作内在的、有机的联系和整体作用，并通过多个工作要素的不同搭配和组合，推动反腐倡廉工作的能动创新和发展。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，与推进社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治以及推进人的全面解放的进程相适应，营造良好的政治和社会环境。要正确处理惩治腐败和预防腐败的关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到两手抓、两手都要硬。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，整合各方面的资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性。

在中观层面，要注重点面结合。坚持阶段性任务与战略性目标相结合，使各项工作有步骤、有计划地推进，特别要注意针对一个时期群众反映强烈的突出问题，集中力量进行整治；对党中央和中央纪委做出的工作部署要年年抓，持之以恒，不断推进，力求实效。要坚持专群结合，既要发挥纪检监察机关的作用，又要发挥党委、政府有关部门的职能作用，既要全党动手一起反腐败，又要引导广大人民群众和全社会积极参与支持。要坚持自上而下的指导与自下而上的推动相结合，加强对下级反腐倡廉工作的领导，加强政策指导，为下级履行职责、开展工作创造有利条件；要尊重基层的首创精神，鼓励基层把中央的反腐倡廉战略部署与地方的实际紧密结合，大胆尝试，勇于实践，对经实践检验确实能够发挥作用、取得实效的，要及时总结经验，加以规范和推广。

在微观层面，要注重突出重点。在坚持重点抓好领导干部的党风廉政教育的同时，可借鉴香港廉政公署的做法，将反腐倡廉教育向全体公民延伸，努力扩大教育的覆盖面，在全社会营造风清气正、对腐败“零容忍”的良好环境。要着力加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，防止权力滥用和行为失范。要坚持以规范和制约权力为核心，把健全权力结构和运行机制作为反腐倡廉建设的重要任务来抓，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权等权力的行使，进一步加大改革创新的力度，同时每年选取一两个重点，通过解剖麻雀，一抓到底、抓出成效。要始终保持查办案件的高压态势，狠抓惩治不放松。要加强对发案特点规律、办案中新情况新问题的研究，改进办案方式，整合创新办案手段，推动办案向专业化、规范化方向发展。