一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以全省实施《省千万吨奶战略工程规划》为契机，坚持区域布局、有所侧重、统筹发展的原则，稳步推进全县奶牛业牛群数量扩张和生产水平提高，推动我县奶牛产业提档升级，加快奶牛产业区和“四区一带”建设，努力打造国内知名的具有品牌特色的优质奶源基地和商品奶牛基地。

二、基本原则

原则上根据10个乡镇现有奶牛数量、发展潜力、资源条件等养殖基础，因地制宜，划分不同发展类型，确定不同发展重点和方向以及不同的推进措施，有所侧重地加快全县奶牛业发展，推进奶牛产业区建设。

三、规划目标

2010年，全县奶牛存栏达到15万头，商品奶量达到30万吨（自产23万吨），奶牛单产达到5.3吨，200头以上奶牛规模养殖场（小区）达到21个。

到2015年，奶牛存栏达到25万头，自产商品奶量达到57万吨，奶牛单产达到6.0吨，规模养殖占奶牛存栏总量的50%以上。农民牧业收入占人均纯收入的比重，友谊乡和塔哈乡达到80%以上，二道湾镇达到70%以上，其他乡镇达到50%以上。

四、保障措施

（一）合理确定发展重点。将10个乡镇划分为四种发展类型，友谊、塔哈、二道湾3个乡镇为提档升级型乡镇，发展重点是以村屯为基本单位，建设奶牛规模养殖场（小区），变现在的分散饲养为集中规模饲养，配套应用先进奶牛生产技术，加速奶牛业提档升级；桥3个镇为扩群增效型乡镇，发展重点是兼顾扩群增量和规模经营，近期以稳步扩张奶牛数量为重点，同步推进奶牛规模经营，逐步缩小差距，加速向提档升级型乡镇靠拢；繁荣、忠厚、绍文3个乡为挖潜提速型乡镇，发展重点是稳步扩张奶牛数量，充分挖掘养殖潜力，保障奶牛产业区建设平稳发展；镇为集中转型型乡镇，原则上奶牛饲养由内部向外围转移，把中心城区内饲养的奶牛逐渐向镇奶牛小区或远离县城的其他村屯转移，实现奶牛迁移和规模经营，确保县城生产生活环境进一步改善，提高城市品位。

（二）有所侧重进行推进。按照确定的不同发展类型和发展重点，对各乡镇奶牛业发展分类进行推进。提档升级型乡镇，要通过一步到位建设高标准奶牛规模养殖场、成立奶牛合作社、托牛所、乳品加工企业自建基地或扶持有积极性的规模户组建养牛联合体等多种模式，积极发展奶牛规模养殖场（小区），配套建设全混日粮配送公司，实施奶牛生产性能测定项目，实现真正意义上的人畜分离、规模化和标准化有机结合，推动奶业发展提档升级。2010年，全县200头以上奶牛规模养殖场（小区）总量达到21个，其中，友谊乡6个，塔哈乡5个，二道湾镇3个。扩群增效型乡镇和挖潜提速型乡镇以扩群增量为主。继续通过自繁增量、招商引牛、外购奶牛等措施，增加基础牛群数量。2010年，扩群增效型乡镇和挖潜提速型乡镇通过贷款贴息，外购产奶牛或准胎奶牛必保达到4,000头，力争达到5,810头。

（三）制定出台扶持政策。要围绕奶牛产业区建设，制定相应扶持政策，创造宽松发展环境，继续执行《县推进奶牛规模经营和牛源基地建设工作实施方案（试行）》规定的扶持政策。要充分利用好国家、省、市项目资金，今后凡是与奶牛业发展有关的项目，全部实行打捆使用，重点扶持奶牛规模养殖场（小区）建设。对规模大、标准高、形式好、机制活的奶牛规模养殖场（小区），予以重点扶持；2010年，在国家奶牛良种补贴项目补贴的基础上，县财政拿出专项资金180万元，对奶牛冻精予以补贴，50元/支、70元/支、100元/支的冻精财政分别补贴10元、20元、30元。同时，对奶牛产业区建设，县、乡、村在用地审批（原则上无偿提供用地）、证照办理、“三通一平”等方面要给予重点扶持。

（四）强化责任目标考核。要根据《县奶牛产业区发展规划（2010年—2015年）》确定的任务目标，制定年度奶牛产业区建设工作推进方案和考核实施细则，细化工作措施，采取“倒计时”的办法，将各项工作任务分别制定时间进度表，提出明确的阶段性目标和阶段性任务，一段一部署、一段一检查、一段一对标、一段一总结，发现问题，及时解决。县奶牛产业区建设工作领导小组对奶牛产业区建设将全程推进、务求实效。

（五）切实加大领导力度。为确保奶牛产业区建设顺利进行，成立全县奶牛产业区建设工作领导小组，由县委、县政府主管领导任组长，发改、农委、财政、畜牧等有关部门主要领导和各乡镇党政一把手及乳品加工企业负责人为成员，负责奶牛产业区建设资金筹集和重大问题协调。领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧局，办公室主任由畜牧局局长兼任，具体负责奶牛产业区建设工作的综合协调工作。