（一）总体思路
坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以“三江并流”世界自然遗产为依托，以奇特险峻的自然景观为基础，以构建旅游大交通为突破口，以重大项目建设和打造精品旅游品牌为中心，深入挖掘旅游文化内涵，加快旅游基础设施公共服务体系和景区景点建设，努力提升旅游服务质量和水平，以大景区、大项目的开发为抓手全方位塑造旅游吸引力和核心竞争力，全面提高旅游产业发展的基础实力、竞争力和综合实力，把建设成为省旅游“二次创业”的重要增长极，建设成为我国面向西南开放和连接、的国际型旅游目的地，把旅游业培育成战略性支柱产业。
（二）旅游产业发展目标
到2016年，在年的基础上实现跨越式突破，国内年旅游接待量突破263.56万人次，海外游客年接待量突破2.51万人次，旅游总收入达到15.47亿元。
（三）产业布局——“一带两核四心五区”
一带——峡谷风情观光带，它是打造“”世界品牌的重要载体；
两核——旅游服务核-六库；旅游景观核-；
四心——一级旅游集散中心-六库、丙中洛；二级旅游集散中心-上帕、金顶；
五区——西部旅游区、中部旅游北片区、中部旅游中片区、中部旅游南片区、东部澜旅游区。
（四）主要措施
1、加强政府宏观调控机制
旅游发展中的政府主导是省旅游发展的宝贵经验。旅游发展必须要加强政府宏观调控，整合行政资源，举全州之力抓旅游，把旅游业作为战略支柱性产业摆到优先发展的位置。在政府主导下，尽快完善促进旅游业发展的相关政策，加强对旅游基础设施建设和旅游规划的协调指导，加大整体性的旅游宣传促销力度，为旅游发展营造良好环境。在政府主导的前提下，通过出台相关地方政策，创新旅游发展的政策环境，鼓励社会各界在政策允许的范围内以各种方式积极参与旅游业的发展。同时优化投资环境，采取市场运作的办法，以“谁投资，谁收益”的原则鼓励私人资本和外来企业投资建设各种旅游项目，实现旅游的跨越式发展。
2、进一步争取政策支撑，争取部门支持，争取社会参与。我州旅游发展已步入战略机遇期和产业突破的攻坚期，桥头堡战略、全国旅游产业综合改革发展试点建设和旅游“二次创业”、发展问题、整乡推进和族整族帮扶综合开发战略等为旅游业发展带来了重要契机，我们将抢抓机遇，加强与各级、各部门的协作联系，加强对景区的科学规划，加大项目申报力度，拓宽对外招商渠道，加强对民间资本参与旅游发展的积极引导，合力攻坚，在各级党委政府的领导下、部门的支持下、社会的参与下，全面推动旅游业的创新发展。
3、继续加大区域旅游合作力度。加强协调各县间的合作交流，形成全州上下高度统一密切配合的工作机制。巩固“4+2”旅游合作成果，寻求与、、、版纳等热点地区旅游部门及省内大型旅游开发企业等的合作机会，强化区域统筹和协调，整合优势产品，建立绿色通道，共同打造跨区域特色旅游线路，走旅游区域一体化发展之路，形成互利共赢局面。
4、实施大项目带动战略。项目是引爆旅游效应的催化剂，是推动旅游发展的重要引擎，旅游近几年发展就充分证明了这一点。今后五年，我们将以项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思路，实施大项目推动大开发促进大发展战略，按申报一批、实施一批、策划一批、储备一批的要求，组织落实项目建设，建设一批影响力大、带动性强的旅游项目，进一步激活旅游发展的潜力，促进旅游资源优势向旅游经济优势的转变，打牢旅游发展的基础。进一步加大招商引资力度，加大 SPA旅游休闲度假区项目规划、开发、建设力度，努力使旅游重点项目建设实现较大突破。
5、深入推进旅游产品开发。以特色专项旅游为龙头，以观光旅游为基础，以原生态旅游和多元文化旅游为主体，以体育运动旅游、康体休闲旅游、科学考察旅游、民俗采风旅游、写生摄影旅游、商务旅游和自驾车旅游等形式为辅助，形成一个立体交叉的，多维方向但不同尺度的旅游产品体系。实现“单一型产品”向“原生态旅游和多元民族文化旅游”转变；“低档次”产品向“高品质”产品转变；从“景区时代”向“目的地时代”转变。
6、进一步完善旅游公共服务体系。以满足旅游者需求为导向，以完善旅游服务质量体系为基础，以实施旅游服务质量提升工程为载体，切实抓好交通、景点景区、配套服务等支撑体系建设，规范和提升旅游服务水平。
以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平；以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量；加强旅游标识系统建设，增强旅游环境氛围；加强旅游从业人员培训工作，全面提升旅游管理队伍、旅游从业队伍整体素质；加强旅游市场监管，建立竞争有序、保障安全的旅游运行机制。
7、大力推进旅游信息化。充分利用国际互联网的多种服务开展营销活动，如网上调查、电子公告发布、电子邮件直销、电子刊物宣传、博客营销等。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
8、强化对外促销和客源市场开拓力度。持续打造阔时旅游文化节、澡堂会、乃仍节、傈僳狂欢节、普米情人节等特色鲜明的旅游节庆品牌，积极组织好国际旅交会、国内旅交会、中国国际文化旅游节。利用广播、电视、网络、报刊等一切可以利用的媒体，抓好对外宣传，加大对内对外宣传信息流量。
继续巩固国内老客源市场，拓展新客源市场，积极发展国际客源市场，引进省内外知名旅行社，开展“拥抱、分享快乐”的旅游产品营销活动，组织到广东、浙江、台湾、欧洲等地有针对性的开展旅游目的地形象宣传。
多渠道出版旅游资源、地方传统文化、民间文化书籍、史料、小说和报告文学，采访制作和撰写大量有关各方面的电视新闻、报刊新闻，加大稿件中对旅游新闻宣传的力度，将作为旅游目的地进行宣传，通过现代通信技术手段对旅游实时宣传。
