第二节 区域发展战略

一、理论基础

某个区域或单位的组织管理，从高层次到低层次可分为战略规划层、计划管理层、组织运行层等不同级别。高层次，也就是战略规划层的组织管理研究，称为发展战略。具体区域的战略规划层的组织管理研究，就是区域发展战略。这种研究不仅应强调其长期性和规划性，还应重视其结构性特征。长期性和规划性并不脱离现实。有了长期的远景构想，并规定相应的政策和采取正确的措施，才能使不尽理想的现状发生变化，使远景规划成为未来的现实。

区域发展战略有各种不同的开发导向模式，例如①资源结构开发导向模式。其下又分两类：农-工-贸顺序的资源开发的封闭模式；贸-工-农顺序要求发展输出型商品经济，是开放模式。②产业结构开发导向模式，即通过农业和矿业开发，公用事业、建筑业及加工业、交通运输和劳务业，科学信息产业，康乐业或金融业等多种产业开发逐步发展。③技术结构开发导向模式，注重从劳动密集产业向技术产业或资金密集产业转变，发展咨询策略产业或组合产业等。④贸易结构开发导向模式。对落后地区而言，通常采用从初级进口替代经过初级出口替代和高级进口替代的中间阶段，发展为完全的出口替代型贸易结构的三阶段模式。

综合上述模式可以建立一种系统结构开发导向模式。如果再考虑人才结构开发导向模式，提高人的价值观，使人才从传统人向适应工业社会节奏、又具有信息社会开拓精神的新型人才转变，就可建立一种全息结构开发导向模式（图8．2．1）。由此可见，全息发展战略就是从提高人的价值观出发，针对具体区域的资源优势，调整产业结构，提高技术结构，使贸易结构从内向型转变为外向型，最终建立上述诸结构间合理的、令人满意的协同关系。

地理学擅长研究区域各成分或要素的相互关系。区域发展战略要求以此为基础，进一步探讨各种地域结构的相互关系。因此，区域发展战略既要研究区域本身的结构，也要研究区域外围的背景结构。

区域本身结构的研究，应以自然结构为基础分析社会经济结构，特别是产业结构的总战略和子战略，以及进一步开发利用和治理保护的长期规划。

区域外围背景结构研究，对港口城市而言要着重分析其经济腹地的分层结构。以连云港为例，作为其后方空间资源的经济腹地可分为四个层次：①苏北和鲁南为近腹地，此两地在我国沿海地带是经济相对落后的地区；②陇海线中西段，包括中原、关中、天水等地为中腹地，它们是我国机械工业建设重点，而连云港是其最近出海口；③广大西北地区，甚至西藏是远腹地，连云港为其最有利出海口；④新亚欧大陆桥开通使连云港成为欧洲、俄罗斯和中亚各国从陆地进入太平洋经济圈的最有利港口。

交通枢纽城市的外围背景结构研究，应着重分析其辐射吸引范围。以徐州市为例，①该市位于苏、鲁、豫、皖接壤区，苏北、皖北、鲁南、豫东是其直接腹地；②作为津浦线与陇海线的交通枢纽，北达天津、南到南京、西抵郑州、东至连云港，都是其交通吸引范围；③徐州-连云港-淮阴作为江苏省内的“铁三角”，是上海经济区联系中原和西北的特殊地段；④它是陇海线东段北上东北、华北，东至连云港出海和南下江浙的必经之地。

遵循上述途径进行区域发展战略研究，可使总战略与子战略密切结合，并使各项战略对策具体落实到地域结构上，还可通过某些结合战术的子战略研究为“软咨询”开辟“硬化”途径，以利于具体实施。

区域优势具有等级意义。通过地方投资即能发挥的优势属于地方级优势，必须上级投资，列入省或国家计划才能发挥的优势称为省级优势或国家级优势。因此，区域发展战略论证的内容可归纳为以下三点：①发挥地方级优势，促进经济起步发展；②加强区域间的横向联系，扩大吸引和辐射影响范围，通过交通与流通和旅游业搞活经济；③论证和宣传省级、国家级优势，促进纵向计划投资或引进外资进行建设。

区域发展战略研究是一种决策研究，而信息完备程度基本上是一个灰色系统。考虑到可能存在竞争对手（另一区域），因此，必须使风险型决策逐步向规范化决策转化，同时进行竞争型决策研究。

决策研究主要是由决策者及其智囊团依据实际情况确定合理的决策目标并拟定实现这一目标的对策，领导必须确立现代价值观，充分发挥专家的智囊作用，才能真正贯彻全息发展战略。

区域发展战略研究是在资源调查、农业区划、工业普查、三产普查、环境保护、旅游开发研究等均有一定基础的前提下开展的。一般而论，中小城市可采用三步调查法，即先在短期考察基础上，提出战略目标及相应对策。然后开展基础研究和子战略研究。最后进行全息发展战略研究。大城市则宜采用总战略与子战略同时并行，互相交流配合的平行调查法。
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