城市规划与国土管理部门负责城市用地的规划和建设工程的审批，办理业务时不但要依据大量的文本信息（如用户申请、有关单位批文、历史文档和有关的法律法规），还要参考大量的图形信息（如城市规划图、地形图等）；各级业务人员在审批过程中除拟定文字意见外，还需勾绘出相应的选址范围图、用地范围图、建设工程范围图等各类“红线图”，最终送交给申请者的审批结果包括许可证及其附图。

因此，辅助城市规划与国土管理工作的信息系统不但需要根据城市规划管理业务的处理内容和工作流程，提供辅助日常办公与事务处理的功能，还要集成管理大量的图形数据并实现基于网络的图文数据传输与处理，前者主要是传统的办公信息系统（OIS）的功能，后者则可利用地理信息系统技术实现。对于这种辅助城市规划与国土管理日常办公业务的集成化的信息系统，我们就称之为“城市规划与国土管理图文办公信息系统”，其主要功能包括：基础地理信息、规划成果、地籍数据、项目材料及其他图文数据的集成管理功能；项目进度、材料、图形、法规等资料的通用图文查询功能；各类红线图的生成、绘制，地籍宗地生成、制图等辅助桌面制图功能；项目材料的登录、核查，流转表格填写，材料打印、制证，批后材料归档等联网办案办文功能。

使用这类系统处理规划国土管理局“一书四证”审批的日常业务，能够实现基于计算机网络的图文集成管理和联网办案办文，甩掉图板，实现无纸办公，大幅度地提高工作效率和业务能力。该类系统投入运转后，还可成为城市规划和国土管理行业实施“公示制”和“窗口制”的重要技术支撑。