科技体制改革以来，我们在推动科研单位进入经济主战场，扩大研究所自主权，加强科技开发等方面作了很多工作。但是，从根本上讲国家的科技改革还远没有达到目标，一个符合经济和科技发展规律，适合中国国情，有利于科技与经济紧密结合，有利于促进知识创新的新型科技体制尚未真正形成。为迎接知识经济的到来，中国农业科技体制必须按照本身的规律进行改革。

　　首先，要深化农业科研体制改革。科研的本质特征是创新。为促进创新，必须结合农业科研工作的特点及特殊性，改革阻碍农业科研的旧管理体制及运行机制。基本思路为：一要积极推进“三农”结合，理顺省级农业生产管理、农业科研和农业教育管理体制，促进科技教育与经济建设的结合；二要合理布局，抓大转小，农业科研机构要结合区域特点合理布局，发挥优势，要集中物力、财力对那些有研究能力、有一定规模、有很多成果的科研单位给予重点支持，不具备研究条件的科研单位则转向推广、开发、服务领域；三要提倡在科研单位内部实行“一所两制，有稳有放”的办法，走产学研相结合的道路，促进科研、开发有机结合；四要上下连通，分工协作，加强国家、省和地方农业科研单位的联系和沟通，积极探索适合上下连通的科研管理形式，加快完善国家、省、地区间农业科研网络和体系；五要坚持实验室、试验场、农村基地相结合的研究方向；六要办好重点实验室和育种中心，实现多学科集成和联合作战。

　　其次，要深化农业技术推广体制改革，加强农业技术推广体系的规范化建设。对科技新成果要及时组织中试、推广。制定技术标准规程，认真搞好技术的组装配套和完善，便于农民接受和应用。加强农业高新技术试验示范和中试基地的建设，强化农业技术的标准化和质量监督工作，为农民提供更多更好的实用技术成果。大力推广农业先进实用技术，以增强技术服务组织活力和提供综合双套服务为目标，形成多元化的农业技术服务体系，促进农业技术服务社会化。

　　第三，要深化农业科技企业制度改革，促进农业科技产业化进程。农业科技企业是科技成果转化的重要阵地，是农业技术创新的主体，也是科研经费的重要来源之一。美国科研经费的70％来自企业，英、德、法、日等国61％～66％的科研经费来自企业，而中国来自企业的科研投入只占31.9％。不大力发展农业科技企业，科技投入低下、农业科技队伍不稳的状况就难以从根本上改变。因此，要采取优惠政策，积极支持农业科技企业的发展，并有重点地培育一批科技骨干企业。要鼓励多种经济成分的科技企业发展，加快科技成果产业化进程，努力缩小成果转化周期，同时鼓励企业和科研院所、大专院校联合，走产学研结合的道路。要深化科技企业改革，努力做到“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”，从体制和机制上彻底解决某些公有制科技企业负赢不负亏的现象。

　　三、农业科技创新的战略决策

　　（一）建立中国农业科技创新体系

　　建立国家农业创新体系不仅意义重大，而且非常迫切。按照经典的解释，创新就是“生产要素的新组合”，而生产要素包括资源要素、劳动力要素、资本要素、技术要素，甚至包括管理要素和制度要素。“新组合”的实现必须与一个有效的市场结合起来，否则，这种“新组合”将是无的放矢，而失去其创新的意义。

　　中国农科院1998年提出“关于建立国家农业创新体系建议”的报告中，提出了建立12个创新中心和4个分中心，以及8个农业高新技术园区的构想。卢良恕等提出的“关于深化科技体制改革，建设国家农业知识创新体系的建议”，对学科体系进行论述，提出要把深化科技体制改革与建设国家农业知识创新体系结合起来，建立国家和地方的创新体制，要组建中国农林科学院，恢复并建立大区农业研究中心等。国家农业科技创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其骨干部分是科研机构、高等院校和企业；广义的创新系统还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。国家农业科技创新体系的主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，具体包括创新活动的执行、创新资源（人力、财务和信息资源等）的配置、创新制度的建立和相关基础设施建设等。国家创新体系可分为知识创新系统、基础设施创新系统、知识传播系统和知识应用系统。大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用，是国家创新体系的基本任务。

　　建立中国农业科技创新体系，不仅要把握国际经济和科技发展趋势，尊重经济和农业科技发展规律，更要瞄准国家战略目标，适应中国社会主义市场经济发展的需要，发挥市场行为和政府行为的合理作用。目前，中国正在实施的多项科技、教育计划和工程，为建立中国农业科技创新体系打下了良好的基础。例如，《技术创新工程》、《211工程》和《知识创新工程》，对建立中国农业科技创新体系都有重大作用。我们要坚持“有所为，有所不为”的原则，着力抓好重点环节，努力建立以农业科研为基础，以推广为纽带，以高新技术产业化为特征，以人才使用为关键的农业科技创新体系。

　　1．要构建适应农业科技创新需要的农业科研体系

　　按照科学规划，在全国各级各类科研机构和高等院校中择优支持，建设一批由国家级、部级重点实验室、农业科研基地、技术工程中心、农作物改良中心等，组成“国家队”，主要承担农业基础研究、应用基础研究及全国重大关键性技术研究。各地要根据农业发展需要，以自然、经济区划为基础，择优支持重点科研单位，使其逐步发展成具有地方特色和区位优势的区域性农业研究中心。同时支持企业、民营等多形式、多类型农业科研机构发展，形成纵向有层次、横向有分工的农业科研体系。

　　2．要创建高效的农业科技推广体系

　　通过健全机构、稳定队伍、改善条件、增加投入，稳定基层农技推广机构，稳住精干的专业推广队伍。要开拓和发展农业技术市场，培育技术服务组织，搞好技术、人才、信息、资金等生产要素的有效配置，促进农技推广体系发展，加快农业科技成果转化。
　　本文标题：知识经济时代我国农业科技革命的战略决策(2)
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