财产税是对针对企业拥有的资产征税，目的在于调节矿产资源的开发速度。财产税有两种形式。第一，对企业占有的探明储量价值征税。企业为了减轻税赋，在满足自身预期收益水平的情况下，倾向于提高对现有占有储量的开发强度，减少新矿勘探投资，结果，全社会资源占用规模下降。第二，资产收益税。如果政府规定对矿业资产买卖征税，企业相应就会转移资金，从事其他不必纳税或税负更低的资产买卖，结果矿业投资减少，矿产开发速度下降。另一种情况是，如果矿业的资产收益税低于所得税，企业就可能选择利用占有的储量增值，而不是加速开发。以上这些措施都能达到保护资源的目的。
当然，一旦矿业生产不景气，政府还可以通过减免税的办法，减轻企业负担，刺激生产回升。
（4）价格管理。在现实生活中，矿产品和能源价格并不完全由供求决定，而是采取生产卡特尔的定价形式，西方国家作为主要能源消费国，为了限制价格爬升，防止通货膨胀，特别加强对能源价格的干预。能源价格管理的方法因时而异，一种是限定国内消费价不高于自由市场价，或者对某一能源产品确定最高限价，这样，不同能源产品之间的比价关系就自然而然地使消费结构重新调整，达到政府引导国内消费，保护国内特种能源资源的目的。另一种是确定能源保护价，使能源价格水平高于市场价，这样可以减弱国内能源生产企业受国外企业低价竞争的影响。（5）补贴。补贴是政府促进矿业发展的主要手段之一。补贴的范围包括生产不景气的矿业企业、开发计划、资源保护措施、发展加工业等。补贴的种类主要有：①以直接补贴、低息贷款、延期还贷的条件鼓励企业和消费者采取某种符合政府资源政策目标的措施；②把政府税收收入的一部分直接或间接地转让给生产企业，如减免税、租金和矿山使用费减免、债务豁免等。资源保护补贴在西欧运用最广。例如，1978—1981年间，英国政府投入
4.53亿英镑，其中近一半的资金用于改善居民住房的保温隔热条件，大多数家庭可以得到改装费用 60％的补贴，另外 1.53亿英镑用于改善办公设施的节能设备。（6）规划和环境管理。能源和矿业开发往往社会和环境代价很大，这一点促使西方国家制订法规减少资源开发的负效益。1960—1975年间，西方国家旨在协调资源开发和环境保护双重目标的立法形成高潮。规划和环境管理主要要求矿业生产企业在取得矿山开采权以后，制订详细的开发规划，评价开发的环境影响，然后上报政府主管部门审批，政府以此为依据监督企业生产行为，达到控制环境质量的目的。环境管理的最主要内容是制订矿业开发的环境影响评价，环境影响评价既要指明剥离层和矿石尾砂的堆放地点，评估矿山开发对当地水资源系统生化特性的影响，还要分析矿山、配套基础设施、村镇和招工对当地农业、生活习俗等方面的社会影响。 2.可更新资源的政策措施西方国家对可更新资源进行管理的常用政策措施可以分为六类。（1）在大多数发达国家，管理可更新资源的职能机构大致可以分为五类：① 基本公共消费机构。这类机构主要是为公共的基本健康需要服务，主要工作范围包括供水、排污和废物处理，这些工作构成地方政府的基本职能。②资源开发机构。主要有三种形式，第一，特定项目的公共机构（如美国的田纳西流域管理局、澳大利亚的斯诺依河管理局），这种管理机构借鉴私有企业的管理模式，拥有高度自主权；第二，政府公共事业公司；第三，政府职能部门。③土地利用管理和规划机构，④污染控制和环境保护机构，⑤综合机构。
（2）部门指向性政策。也就是根据不同部门的经济特征和管理需要，采取分门别类的差别性管理政策。例如，美国和加拿大对渔业部门就具体规定了适用捕鱼设备（主要根据不同鱼种规定不同的渔网密度）、选型、捕鱼季节的起始时间、每周捕鱼天数以及禁捕区。此外，对沿海渔区进行分级管理，沿海各州（省）负责管理沿海岸线 3公里以内的渔区，中央政府负责管理海岸线 3公里以外至 200公里以内的渔区。对违反规定的处罚包括没收渔船及船上货物，并对每一项违法现象处以最高 2.5万美元的罚款。（3）财政政策。主要包括税收和补贴两种财政手段，目的在于使一个部门的生产数量的构成合理化，使之符合国家的资源保护目标。例如，当企业由于资源重复利用率低，排废量超过排污标准时，政府对企业征收排污附加税，就可以促使企业改变资源利用模式，降低排污量。另一方面，由于企业一般不愿承担那些只符合公共利益的项目开发风险，政府补贴就可以鼓励企业增加资源保护方面的研究和开发基金。多年来，美国为了鼓励新能源的研究和开发，在大幅度削减对能源工业研究开发项目的财政资助的同时，仍然对太阳能、核聚能等商业前景不确定的风险投资提供数额稳定的补贴。（4）企业联合政策。企业联合是指推动同一行业内的不同企业进行联合协作，变企业竞争为企业合作，使企业决策集中化。对于一些公共资源，为水资源、鱼类资源等，企业在开发中，出于彼此之间的竞争关系，为了保障自身利益，必然以邻为壑，造成资源耗竭的不正常结果。针对这种情况，政府通过合理的产业组织，推动企业进行联合，使企业消除过度竞争的紧张感，按合理收益预期调整生产行为，这样，不仅企业长期利益和近期目标得以统一，社会的公共利益也得到保障。（5）信息管理。市场运行效率是与反映各种供求关系的经济参数的信息量和信息的准确性密不可分的。政府利用分布在全国各地的管理部门网络，详尽、准确地收集发布资源信息，就可以提高资源市场的透明度，矫正生产者、消费者和决策者的经济行为，提高全社会的经济效率。在信息管理中，政府既可以直接承担信息收集工作，如组织全国性、区域性的资源普查，发布资源动态变化报告，也可以为企业的资源调查提供补贴。（6）收入调节政策。主要包括各种税收手段，有所得税、财产税、资本收益税、个人所得税等。在一般情况下，收入调节政策可以起到抑制当前消费、增加长远储蓄的作用。
本文标题：8.2 西方发达国家的资源政策(3)
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