1.经济效率经济效率是指以最有效的方式利用各种资源，它是一个国家国际竞争力高低的主要内因。在市场经济制度下，资源（特别是不可更新资源）的开发、利用、保护十分强调经济效率准则，它包括三个相互联系又相互区别的组成部分——技术效率、产品选择效率和配置效率。技术效率是指在资源开发利用中，采用最低成本的生产方法；产品选择效率是指使资源产品的生产符合消费者的消费偏好；配置效率是指在一种经济体系中生产要素的最优配置，特别是对非可更新资源而言，包括两个方面，一是现有资源可供量在生产者之间的分配，二是资源存量在不同时间上的开发规模和耗竭速度选择。

2.公平分配公平分配是指在一国国土上和各个社会利益集团之间公平分享资源收益以及由于资源开发和利用而新增的就业和收入增长的成果，公平负担资源破坏和环境退化的消极后果。公平分配的首要问题是资源地租的分配，也就是资源收益如何在资源区和非资源区之间合理分配，使之既能补偿资源区资源耗竭带来的经济社会负担，又能补偿建设基础设施、保护环境的开发费用。公平分配的第二个主要问题是使资源保护成本在不同利益集团之间合理分摊。据分析，美国不同收入阶层年能源支出占总收入的比重大致是，贫困阶层 15.2％，中等收入阶层 6.6%，高收入阶层 4.1％，在这种背景下，政府出台一项旨在改善环境质量的政策措施，国民经济中新增的能源成本的分摊比例就表现为穷人负担加重，这种可能导致贫者愈贫的资源政策往往要求其他措施相配套。

3.经济增长和创造就业经济增长是指与商品和劳务生产的增长相结合的生产能力的增长。从资源经济角度看，经济增长目标首先要求制订合理的资源贸易政策，减小国际资源贸易磨擦对国内经济的波及效应，实现国内经济的平稳增长；其次是在适当的产业保护政策支持下，加速经济衰退的资源工业的结构调整，扶植新兴产业，创造新的就业机会，同时，加强职业培训，扭转严重的结构性失业率，使区域经济由衰退走向复兴。

4.国家安全安全目标是指在维护经济繁荣、保护国家经济利益的前提下，国家能够稳定可靠地获得海外低廉的能源、矿物原料供应，减少初级产品贸易振荡产生的风险和国际市场价格波动对国内经济带来的不良影响。

5.环境质量环境目标是指在“谁污染，谁治理”的前提下，通过国家的干预，使社会以最为普遍有利的方式运用它的各种经济资源，把污染减少到一般可以接受的水平。

三、发达国家的资源政策措施

1、非可更新资源的政策措施

在非可更新资源的管理方面，政策措施大致可以分为以下六大类。

（1）进口关税是西方常用的一种手段。关税税率主要视抑制需求和进口的目标而定，进口关税可以成为一种财源，并作为保护国内传统产业的措施。例如，英国 1961年立法对进口原油征收关税，主要目的在于保护国内煤矿业，鼓励开发国内新矿以及发展相关矿产品加工业，减轻国内传统矿业承受的国际竞争压力。欧洲共同体的进口关税体系基本上就是为了促进共同体内部提高矿产品加工深度。例如，进口锌精矿免征关税，粗、精炼锌品按价分别征收 3.5％和 8％的关税，锌材关税则达 21％。铜材关税甚至达到 32％。

非关税壁垒主要是对进出口采用总量限制。常用的手段包括进出口配额、“临时性”出口限制、禁止进口、禁止出口、进出口许可证以及进口管制等。一般地说，发达国家作为矿产品的主要消费国家，普遍鼓励进口原矿，建立国内加工业。1973年石油危机以后，西方发达国家更加注重采用进口配额这一手段作为主要消费国之间协调战略的组成部分。

贸易促进手段包括优惠贷款条件、贸易直接补贴、政府对私有企业经营风险承保、易货贸易等，这些措施通常是结合在一起使用。主要矿产品出口国（如加拿大）为了扩大出口，更全面地控制市场，还采取在消费国收购加工工业股权的措施。

（2）战略资源储备。战略资源储备是对付贸易振荡的重要应变手段。资源贸易振荡可以分为两种。中期贸易振荡一般持续数年，起因于世界政治格局的剧变、发展中国家对发达国家矿业垄断集团资产实行国有化以及重要战略资源产地连绵不断的局部战争。短期贸易振荡一般持续数周或数月，起因于国际贸易磨擦和各类突发事件。为了从容应付国际政治经济格局动荡不定的挑战，西方主要工业国家都有战略矿产品的紧急储备。1946年，美国通过的《战略和原料储备法》开了西方国家建立战略资源储备之先河。储备法规定，战略储备除了战时紧急状态以外，不得动用储备，不能使储备量低于规定量；高于规定基数量的储备可以用于应付和平时期的紧急状态。

50年代以后，西方国家的战略储备量达到可以满足半年至 1年的消费量。1976年以后，美国政府的 93种战略原料储备的数量达到可以满足持续 3 年军事紧急状态的需要。在各种战略原料储备中，战略原油储备是最重要的一种。美国国会 1975年批准建立战略原油储备，1982年原油储备量为 3亿桶，1989年达到 7.5亿桶。

当然，战略储备是一项在储备和管理等方面耗资巨大的投入，其成本收益平衡主要来自这一投资的风险收益。1978年，仅美国一个国家，政府战略储备耗资就超过 90亿美元，其中，仅原油一项，据估计每桶原油的储备费用在 2.5—3.0美元至 50—70美元不等。
　　本文标题：8.2 西方发达国家的资源政策(2)
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