（一）经济区划的概念和意义

经济区划指根据社会劳动地域分工的特点，对全国领土进行战略性的划分，包括综合经济区、部门经济区和经济类型区。它根据国家或地区生产发展的要求和条件，参照业已形成的地区经济类型，全面规划出地域生产综合体的体系：如科学地划定各级部门或综合的经济区的区域范围；确定各经济区间的合理分工与协作；对区内各生产部门的合理结构、发展规模和地区布局等提出建议。

经济区划的目的在于揭示各个国家或地区经济发展的有利条件和制约因素，形成各具特色的地区专门化部门和产业结构。对全国进行战略性的经济区划分，需从经济、生态、社会三方面制定原则。

（二）经济区划的演变过程

1949年新中国成立以来，为适应区域研究和区域政策分析之需，地理学者与经济学者也对中国经济区划提出过许多方案。我们主要介绍由政府公布并在实践中加以运用的以下三种中国经济区划。

1．1958年的经济协作区

1949年新中国成立后，开始实行高度集中的计划管理体制。

1958年，国家计划委员会为了逐步改变生产力布局的不平衡和不合理状态，充分合理地利用各地区人力、物力资源，在全国建立完整工业体系的同时，试图在地方上也建立不同水平、各具特点的工业体系，于是在六大行政区（1954年撤消）的基础上，将全国划分为七大经济协作区。

七大经济协作区包括：东北经济协作区(黑、吉、辽)、华北经济协作区(京、津、冀、晋、内蒙古)、西北经济协作区(陕、甘、宁、青、新)、华东经济协作区(鲁、苏、皖、沪、浙、赣、闽、台)、华中经济协作区(豫、鄂、湘)、华南经济协作区(粤、桂)和西南经济协作区(川、贵、滇、藏)。

1961年，国家将华中和华南经济协作区合并为中南经济协作区，于是全国调整为六大经济协作区。各大经济协作区均设有中央局和大区计委，负责协调大区内各省、直辖市、自治区之间的经济联系，并组织各种经济协作。因此，这是一个按行政系统组织起来的经济区。

中国的经济协作区方案，对当时国民经济的调整起到了一定作用，也为后来的经济区划积累了经验。

2．“七五”计划提出的三大经济地带

中国在“七五”计划（1986-1990）期间提出了地区经济的梯度开发思想，以沿海为基地，以其经济技术优势开发内地资源，进而再向边疆少数民族地区发展，形成东部沿海、中部内陆、西部地区三大经济地带。

东部地带：包括辽、冀、京、津、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼、桂12个省、直辖市、自治区(暂不包括港、澳、台)，是全国人口密度和经济密度最大、经济实力雄厚、市场经济发达的地区。

中部地带：包括黑、吉、内蒙古、晋、豫、鄂、湘、皖、赣9省、自治区，是全国经济比较发达、人口比较集中的地区。

西部地带：包括川(含后设立的重庆市)、贵、滇、藏、陕、甘、宁、青、新9省、自治区，是全国经济比较落后、人口比较稀少的地区。

随着西部大开发战略的实施，三大地带覆盖的地域范围有所变化(图11)。广西和内蒙古被划入西部地带后，调整为东部地带包括11个省、直辖市，中部地带包括8省，西部地带包括12个省、直辖市、自治区。

三大经济地带是中国最高层次的经济区，较为客观地反映中国地区经济发展水平的梯度差异和地区经济发展的总体态势，从总体上指出了我国由沿海到内地形成东、中、西三个不同经济发展水平和地域职能的地带，为确定整个国民经济的战略部署和制定区域性经济政策提供了重要的依据。

3．“九五”计划提出的七大经济区

由于中国地域广阔，在三大经济地带内部，各地区的经济发展水平、特点和条件仍存在着明显的不同，例如工业分布上存在着“北重南轻”的结构差异和“北煤南水”的能源赋存差异，农业上更是存在着水热组合条件和农业利用结构上的差异等。

因而，从中国国情出发，1996年在全国人大八届四次会议通过的“九五”计划（1996-2000）中提出了中国七大经济区的新方案。

(a)环渤海经济区：以北京、天津、沈阳、大连、济南、青岛、石家庄、唐山、太原、呼和浩特等城市为核心，坐落于东北亚的中心，是国家政策引导发展的重点区域。

(b)东北经济区：包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部盟市。地处东北亚开放地带，石油化工、矿冶机电设备、交通运输设备制造在全国居突出地位。

(c)长江三角洲及沿江经济区：包括长江三角洲15个市和沿江28个地市。全国最大的经济技术核心区，成为内联中、西部的中国与亚太经济区的结合部。以地方农副产品资源优势建立起来的，以轻纺工业为主、轻重工业均较发达的综合经济区。

(d)中部五省经济区：包括河南、湖北、湖南、江西、安徽，是中国经济发达地带向西部的过渡带和上海、连云港、广州三个对外开放“窗口”的连接地带。水土光热等自然条件优越，农业发达，是中国重要的农业基地。

(e)东南沿海经济区：包括广东、福建两省和浙江南部沿海地区(今后可将港、澳、台划入)，是中国改革开放的前沿——经济特区集中的地带，是中国收入水平最高的地区。

(f)大西南经济区：包括四川、重庆、贵州、云南、广西、西藏、海南以及广东西部。资源组合条件良好，但资源开发程度较低，中国面向东南亚和南亚开放的前沿。广西、西藏和海南经济相对落后，是中国面向东南亚和南亚开放的前沿。

(g)西北经济区：包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和内蒙古西部盟市。生态环境脆弱，但自然资源特别是能源、矿产等资源丰富，少数民族集中，经济总体水平偏低，是我国通往中亚、西亚乃至欧洲的重要门户。

四、小结

通过上述对中国自然区划、中国行政区划和中国经济区划的主要方案及其演变的介绍，我们可以看到，不同的区划类型有不同的目的、功能和意义，其名称和范围也有相同或交叉，公众所了解的程度也相差很大。

例如，“华北”作为一个地理名词，在不同的区划类型中都有使用。作为自然地区名，包括辽东山东低山丘陵、华北平原及辽河下游平原、黄土高原、冀北山地等四个地理单元。作为旧大行政区名（六大行政区），1949年设置，辖河北、山西、绥远、察哈尔、平原省（察哈尔、平原两省1952年撤消，绥远省1954年撤消）和北京、天津两市，1952年改行政委员会，1954年撤消。作为旧经济协作区名（六大经济协作区），1961年设置，包括北京、天津两市，河北、山西两省和内蒙古自治区，1978年后撤消。

今天，很多人头脑中认为华北地区应包括京、津、冀、晋、内蒙古两省两市一区，也基本上源于新中国成立初期华北行政区和华北经济协作区的先后设立。因为这个信息可能在公众日常生活中接触的相对多一些，也更为熟悉。相比较而言，对较为专业一些的自然区划中的华北地区概念就知之甚少，亦或容易因此产生混淆。