同志们:

 

市政府决定召开的这次全市“十三五”规划编制工作启动视频会议，主要任务是贯彻落实国家和省上关于“十三五”规划编制的有关要求，全面安排部署我市“十三五”规划编制工作，并通过以会代训，以会促学的方式，进一步明确规划编制中需要把握的原则和重点，对可能遇到的难点和问题提出思路和办法，使大家能够在思想上正确认识，工作上明确任务，进而形成合力，推动任务落实，共同搞好规划编制工作。刚才，康鹏珍同志就我市“十三五”规划编制工作的任务分工、时限要求和重点问题，提出了很好的意见，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好全市“十三五”规划编制工作，讲四个方面的意见：

 

一、把握大势，充分认识编制“十三五”规划的重大意义

 

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。去年4月份，国家就召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，启动和部署了“十三五”规划编制工作。去年9月份，李克强总理主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议，研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。那么“十二五”规划执行的怎么样，“十三五”时期如何贯彻落实国家和省上的战略方针，顺应新常态，实现新发展，等等这些问题，都要在“十三五”规划编制工作中研究解决。因此，科学编制“十三五”规划意义非常重大。

 

一是科学编制“十三五”规划是顺应经济发展新常态的战略思考。当前，国际国内经济社会发展正处在深刻变化中，习近平总书记在中央经济工作会议上，立足全国经济发展正处在“三期叠加”阶段的正确判断，从9个方面全面分析了发展的趋势性变化，明确指出全国经济发展已进入了新常态，经济发展的速度、方式、结构、动力都发生了新的变化。省委王书记、市委张书记分别在省委全委扩大会议和市委全委扩大会议上，立足省、市发展实际，对新常态下全省、全市经济发展的趋势性特征进行了深入分析，分别提出了六个方面的论断。深刻认识、准确把握这些国情、省情和市情是市委、市政府科学决策的基础，也是我们编制好“十三五”规划的重要理论依据。我们编制好“十三五”规划，必须对顺应好、把握好、引领好经济发展新常态进行深入思考，把我市发展放在国际、国内发展的大背景下，谋划提出新常态下的思路目标、战略定位、任务措施等等，自觉做到因势利导、务实创新，牢牢抓住今后五年经济社会发展的主线。

 

二是科学编制“十三五”规划是抓住政策新机遇的根本保障。“十二五”时期特别是党的十八大以来，国家、省上为应对国际国内发展形势变化，针对各地区不同的发展方向，新出台了一系列针对性、操作性极强的政策方针。从国家层面来讲，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党等“四个全面”的总体框架；宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路；新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”的总体要求；经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局；“一带一路”、西部大开发、主体功能区建设、集中连片特困地区扶贫攻坚等发展战略，构成了“十三五”时期国家的宏观政策新体系。从全省层面来讲，围绕《甘肃意见》的贯彻落实，省上大力实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大战略，全面落实“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代农业发展行动计划等重大举措，奋力加快交通、水利、能源、生态、城镇化等基础设施建设，以及电子商务、文化旅游、现代服务业等新兴产业和非公经济发展。由此可见，“十三五”时期的政策导向基本明确。就我市而言，《XXXX意见》站在国家和省级层面，明确了我市的发展定位、战略目标、重点任务；全国生态文明先行示范区、全省创建国家中医药产业发展综合实验区试点市、甘肃XXXX渭河源区生态保护与综合治理规划将全面推进，引洮一期及配套工程、兰渝铁路和宝兰客专、兰海高速XXXX段、百万千瓦风电基地、引洮二期工程等重大项目为我市发展带来了新的机遇。可以说，当前我市面临的机遇前所未有。我们编制“十三五”规划，必须牢牢抓住并用足、用活、用好这些政策机遇，为“十三五”发展建立健全政策支撑。

 

三是科学编制“十三五”规划是引领发展新趋势的行动纲领。当前，我市经济社会发展正处在新常态下的深刻变革中。在市委三届十一次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上，市委张书记重点总结提出了6个方面的阶段性特征，即经济增长速度由高速增长向中高速增长转变、扶贫开发由传统单一向综合创新转变、特色产业发展由速度规模型向质量效益型转变、产业结构由传统产业为主向传统产业转型升级与战略性新兴产业快速兴起并重转变、经济增长动力由投资拉动为主向投资消费并重转变、招商引资由主要依靠优惠政策向注重营造良好环境转变。围绕这6个方面的阶段性特征，我们如何把握好全市经济社会发展方向、趋势，就需要我们通过编制“十三五”规划来做好路径设计，制定行动纲领。

 

四是科学编制“十三五”规划是破解发展新难题的必然要求。从当前全市经济社会发展态势来看，“十三五”时期，全市经济社会发展将不仅受到基础设施薄弱、产业结构不合理、投融资渠道不畅通、民生保障水平较低等老问题的制约，而且还会受到房地产市场、地方政府性债务、企业债务违约等潜在风险加大，工业产出品价格持续低迷、企业去库存压力加大，新的经济增长点培育不足，社会矛盾更加突出等一些新问题的影响。要实现“十三五”时期全市经济社会持续健康发展的困难更多、难题更大。这就要求我们在编制“十三五”规划时必须深入分析提出破解这些困难和问题的举措，以确保“十三五”发展目标顺利实现。

 

总之，“十三五”时期，我市经济社会发展所面临的政策环境、阶段特征、基础条件、困难问题等都发生了非常明显的新变化，这些都对我们编制好“十三五”规划提出了新的更高的要求。全市各级各部门要清醒认识科学编制“十三五”规划的重大意义和作用，积极主动、务实创新开展好各项工作，确保高质量完成“十三五”规划编制工作。

 

二、突出重点，准确把握“十三五”时期的主要任务

 

我们编制“十三五”规划，归根结底是要描绘出“十三五”时期全市经济社会发展的蓝图，做好重点工作任务的总体谋划设计。因此，编制好“十三五”规划，必须紧紧结合全市经济社会发展的重点任务，做到全面系统、重点突出。

 

一要突出扶贫攻坚。“十三五”时期，是我市全面推进“1236”扶贫攻坚行动，全面建成小康社会的关键时期，一方面，我们要确保全市到2016年实现整体脱贫，另一方面，到2020年，我市要努力与全省、全国同步全面建成小康社会。由此可见，推进扶贫攻坚的时间非常紧迫，任务非常繁重。全市各级各部门必须坚持把扶贫攻坚作为政府工作的重中之重，全面落实国家和省市关于扶贫开发的各项政策措施，探索精准扶贫与“双联”行动协同共进的有效措施，依靠全社会加快扶贫步伐的举措，继续大力实施好“1236”扶贫攻坚行动。各县区、各部门在编制本地区、本部门规划时，要将促进扶贫攻坚作为重要规划导向，通过规划引导各类资源向贫困地区、贫困群众倾斜，切实加大农村特别是贫困农村“水电路房”等基础设施，以及文化、教育、卫生、广电等公共服务设施建设力度，确保扶贫攻坚取得实实在在的突破。

 

二要突出生态文明建设。近年来，全市生态环境建设力度明显加大，虽然部分小区域气候正在逐渐变好，但是我市生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。“十三五”时期，国家对生态文明建设的力度空前加大，启动实施了新一轮退耕还林工程，省上加快创建国家生态安全屏障综合试验区，我市又被列为全国第一批生态文明先行示范市，加快推进生态文明建设的机遇前所未有。可以说，这一时期是全市生态环境建设的黄金期。各县区、各相关部门在规划编制中，要切实突出生态文明建设，全面推进生态格局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系建设，积极探索黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明发展模式，为建设“天蓝、地绿、水清”的生态XXXX奠定坚实基础。

 

三要突出产业转型升级。当前，产业发展水平低、效益差仍然是制约全市经济发展的主要问题。为破解这一难题，近年来，市上紧紧围绕中医药、马铃薯、草食畜牧业和蔬菜产业，以及文化旅游、现代物流、电子商务等产业转型升级和发展壮大，先后出台了一系列含金量高、操作性强的政策文件，这些政策文件很大一部分内容都需要在“十三五”时期逐步落实。因此，各县区、各相关部门在规划编制中，要把落实好国家和省市相关政策作为一项重要内容，科学规划实施区域产业开发体系，进一步促进产业结构，推动转型升级，力争实现产业转型升级新突破。

 

四要突出“四化同步”。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化同步”是“十三五”时期全国经济发展的总体要求。本质是“四化”互动，是一个整体系统，其中工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。从目前我市发展趋势来看，“十三五”时期将步入城镇化率突破30%以上的加快提升阶段，工业结构将逐步迈进以现代工业为主的工业化初级阶段，农业现代化全面深入推进，信息化建设步伐逐步加快。针对这一情况，各县区、各部门编制“十三五”规划时，要紧紧围绕促进“四化同步”来谋划实施项目，优化产业开发、基础设施和公共服务设施建设布局。要积极引导工业经济向经济开发区加快聚集，大力发展科技水平高、资源循环利用水平高、能耗污染小的新型工业经济；要大力推动供水、供热、垃圾污水处理及文化、医疗、教育、养老等公共服务建设向重点小城镇和人口聚集区集中，努力提高以人为本的新型城镇化水平；要紧紧抓住国家加大农业现代化推进力度的机遇，突出地域特色和主体功能，全力促进马铃薯、中医药、草食畜牧业等优势特色产业转型升级；要把发展信息产业作为培育新型业态的重点内容，将信息化建设贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面提升经济社会发展信息化水平。

 

五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作为规划编制的出发点和落脚地，围绕提升城乡居民生产生活条件，积极引导构建政府、社会机构、个人共同组成、覆盖城乡的社会化民生服务体系。要坚持教育优先发展战略，按照保基本、广覆盖的原则，在实现乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，在县城城区和人口集中行政村改造建设幼儿园，全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，基本普及三年学前教育。要切实提高义务教育巩固水平，确保九年义务教育巩固率在“十三五”末达到95%。要全面实施城乡医疗卫生机构标准化建设，优化卫生基本条件，确保到“十三五”末，建制村标准化卫生室实现全覆盖。同时，要继续实施好文化、养老等民生工程，加快提升民生服务能力，逐步提高各类保险标准，强化民生安全及价格监管，全力促进经济社会和谐发展。

 

三、改革创新，强化“十三五”规划编制措施办法

 

相对于以往的规划编制，编制好“十三五”规划的难度更大，主要是因为全国经济进入新常态，全面深化改革正在深入推进，经济发展不可预见的因素也随之增多，变数更大。为此，编制好“十三五”规划，必须把握好以下六个方面的重点。

 

一是必须坚持调查研究。“十三五”规划要实现全面系统、科学合理、适应形势、突出重点、着眼长远的要求，就必须深入开展调查研究。各县区、各部门要紧密结合“十三五”规划编制，深入调研了解本县区、本部门、本行业发展情况、困难问题和舆情导向，特别是对一些关系全局、影响全局的困难和问题，要切实通过调查研究来提出破解的办法，并形成统一的认识，力争又好又快解决。各县区、各部门编制的每一个规划或者方案，都必须有相关的调研报告作支撑，调研报告要与规划初稿同时报送市规划编制领导小组办公室留存，作为我市“十三五”规划体系的一个重要组成部分。

 

二是必须履行法定程序。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确要求“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。而作为未来五年发展蓝图的“十三五”规划，是各级政府、各相关部门的重大行政决策，必须履行法定程序。这项工作由市规划编制领导小组办公室和市政府法制办共同牵头负责，原则上全市总体规划和市级重点专项规划必须履行5道程序，对于其他规划及方案，领导小组办公室要对接相关部门、专家，尽快提出意见，印发各部门参照执行。各县区要参照市上安排履行好规划编制法定程序，并将情况说明与规划同时报市领导小组办公室备案。

 

三是必须扎实谋划项目。全面落实国家和省上的政策机遇，确保“十三五”规划顺利实施，必须坚持以项目为载体。近年来，随着“3341”项目工程的深入实施，各县区、各部门谋划入库的项目数量和质量都有了很大提升，纳入全市“3341”项目库的项目已经达到5218个，总投资8276亿元。但实事求是地讲，这5000多个项目，有多少已经开展了前期工作？有多少能够真正落到实处？仍然是未知数。对“一句话”项目、“拍脑袋”项目、“没下文”项目，各县区、各部门务必要高度重视，切实杜绝在“十三五”时期再出现。市发改委要结合“十三五”规划编制工作，切实抓好新常态下的项目谋划工作，督促协调各县区、各部门，一方面对谋划生成的项目进行梳理分析，并及早开展相关前期工作，把项目做实做细；另一方面紧盯国家和省上政策导向，立足本地区、本行业发展实际，积极谋划一批事关全局发展的重大政策、重大工程和重大项目，并及早完善相关材料，建立XXXX市“十三五”规划项目库。

 

四是必须抓好规划环评。开展规划环境影响评价，这是《环保法》确定的一项重要工作。“十二五”规划编制期间，由于国家和省上的相关要求下达较晚，基本所有的规划都没有做环境影响评价，甚至部分应该有环境影响篇章的规划都没有相关内容。近年来，随着我国部分地区环境的不断恶化，国家和省上对规划环评工作的重视程度不断提高，省政府刘伟平省长就我市环保工作作出的批示中，第一条就是要求加强规划环评工作。刚才，鹏珍同志依据市环保局的意见，对全市“十三五”规划环评工作也做出了具体安排，各县区、各部门要引起高度重视，认真贯彻落实好相关工作。同时，市环保局要加强协调指导，对各部门做好这项工作提供更好的服务和支持。

 

五是必须全面深化改革。全面深化改革是“十三五”时期经济社会发展的主题，渗透到各个领域、各个环节和各个事项，“十三五”规划编制工作也不例外。一方面，市发改委要加强与市委改革办的衔接，对“十三五”时期全市全面深化改革工作进行面上安排，明确路线图、时间表，并推动各县区、各部门抓好本县区、本行业领域的改革。另一方面，各县区、各部门要用改革的思维、创新的举措统筹推进“十三五”规划编制工作，开展好“多规合一”等规划编制工作试点，努力提高规划编制工作水平。

 

六是必须加强衔接协调。编制“十三五”规划要树立全市“一盘棋”的思想，必须将协调衔接贯穿于规划编制始终，确保我们编制的规划与国家和省市已经制定出台的一系列政策方向一致、目标一致。如在编制全市总体规划时，要紧密衔接《西部意见》、《甘肃意见》、《XXXX意见》等利好政策中已经明确的扶持重点和发展目标；在编制扶贫攻坚规划、城乡居民增收规划等时，要紧密衔接“1236”扶贫攻坚行动计划意见；在编制马铃薯、中医药、草食畜牧业、蔬菜产业发展规划时，要紧密衔接国家一号文件和省上制定出台的“365”现代农业发展行动计划意见，以及去年市委、市政府制定出台的中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大意见，避免发生各自为政、衔接不一致的现象。同时，要强化规划衔接协调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强市级总体规划与省级总体规划、市级专项规划与省级专项规划的衔接，加强专项规划与总体规划、专项规划与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、新型城镇化规划、城市规划的相互衔接，确保各类规划科学合理、目标一致。

 

四、通力协作，确保“十三五”规划编制顺利完成

 

编制“十三五”规划是对全市今后五年的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项涉及面广、时间紧、任务重的系统工程。全市各级各部门要牢固树立大局意识，强化工作措施，确保高标准、高质量完成编制任务。

 

一要加强领导，精心组织。各县区、各部门要切实加强对规划编制工作的组织领导，坚决克服“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误思想，把规划编制工作列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各县区政府和市直各部门一把手要切实发挥好规划编制第一责任人的责任，亲自研究部署相关工作，及时解决工作中遇到的实际困难和矛盾，组建专门的工作班子，确定一名分管负责人，全面负责规划编制工作，合力推进规划编制顺利进行。会后，各单位、各县区要将负责人名单和联络方式尽快报市领导小组办公室。

 

二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。

 

三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集中民智的过程。

 

我市的“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难度大。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作任务落实,在规定的时间内圆满完成“十三五”规划编制工作任务，为全市经济社会平稳健康发展绘制宏伟蓝图。