依法治税是税收工作的灵魂和永恒主题。近年来，随着依法治税工作的不断推进，征纳双方的权利和义务进一步得到明确，纳税人依法保护自己合法权益的意识日渐增强，对行政主体依法行政的要求越来越高，伴随着的是税收工作也面临着越来越大的执法压力。而作为税务稽查，是税收工作的最后一道环节，处在风口浪尖，必然容易成为征纳关系矛盾焦点。防范稽查执法风险已经成为各级稽查部门当前乃至今后一项长期重要而又紧迫的工作。而防范稽查执法风险，是有效、最直接的方式也就是做到依法稽查、规范执法。一是要注重程序的规范性。要严格执行《中华人民共和国税收征收管理法》、新《税务稽查工作规程》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的各项工作要求，对纳税人实施检查处理的每一个程序、每一个步骤、每一个环节都不能有丝毫的差错、颠倒或者遗漏，做到检查程序规范到位。二是要注重引用法律法规的准确性、完整性。要按法、行政法规、部门规章、部门文件的法律位阶依次引用，作为处理的依据。特别是在对涉及罚款引用条文条款时，最好引用总局部门规章或法、行政法规的规定，并且引用的依据必须全面。三是要注重证据的完善性。要确保证据的客观真实性、关联性、合法性。取证一定要充分完善，证据材料要能够证明《处理决定书》、《处罚决定书》中所认定的违法事实；证据之间要有关联性，能够相互印证并形成证据链；取证程序要合法。四是要注重处理处罚的准确性、适当性。定性的准确与否，是稽查案件是否能够胜诉的关键所在。因此，对涉税案件的问题处理处罚一定要依照法律法规，做到准确、恰当，能够经得起各方面的检验，经得起历史的推敲，确保把每一个案件都要办成铁案。特别强调的是推算出的数据不能作为补缴税款的证据；通过核定计算出来的补缴税款的，一般不得进行罚款，这二点是稽查办案与征管部门征收管理的最大的区别。同时要注意处理处罚既不能避重就轻、大事化小，也不能无限上纲，任意戴帽子。对同类问题的处理处罚尽可能相一致，避免畸轻畸重的情况的发生。五是要注重档案的完整性。税务稽查案卷是税务稽查工作的静态固化表现形式，是稽查执法行为合法有效的“证据”。稽查执法工作从选案下达稽查计划，到稽查人员前往企业实施稽查，再将前期检查结果报审理科审理，最后转执行部门执行，所有环节都有相应的资料反映在税务稽查案卷中。如案件来源、被查对象基本情况、检查时间和检查所属时间、主要违法事实及其手段、违法性质、处理意见和依据等，均应记录在稽查工作底稿或相应的文书中。一本案卷，不仅要外表美观，更要有完整的办案材料，能完整的反映整个检查过程和处理结果行为。

（四）以人为本，执政为民，在全市营造公平公正的和谐税收环境

纳税服务是地税部门的重要职责之一。优化纳税服务是提高税法遵从度、加强税收征管、构建和谐征纳关系的重要举措，是改进工作作风、提高工作效能的必然途径，也是地税系统切实为纳税人服务，落实“以人为本、执政为民”要求的重要内容。税务稽查是税务机关执法权力相对集中的部门，正确处理好执法与服务的关系，对于提高纳税人纳税意识，营造公平公正的纳税环境，促进地方经济发展具有十分重要的现实意义。全市各级地税稽查部门要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，变被动服务为主动服务，以优质服务为载体，以规范稽查执法为核心，以促进税企的良性互动为目标，坚持做到税务执法与服务并重，发挥执法与服务双方面的积极作用，寓服务于执法中，使执法与服务相辅相成，相互作用。要树立全新的服务理念，重视纳税人的实际需求和对税务执法的满意度，让稽查服务贯穿于税务稽查的全过程，做到“三个不得”即不得故意刁难纳税人，不得对纳税人“吃、拿、卡、要、报”，不得影响纳税人的正常经营运转。对纳税人反映的申诉情况，一定要认真核实，纳税人提出的情况事实清楚、证据确凿的，应当予以考虑。要认真分析纳税人的服务需求，帮助纳税人解决实际的困难和问题，从维护纳税人合法权益出发，从优化稽查服务着手，不断完善优化稽查服务举措，真正方便纳税人，为纳税人减轻负担，为纳税人排忧解难。

三、加强学习，廉洁奉公，提升全市地税稽查队伍的综合素质

提高稽查队伍的整体素质，加强稽查团队管理，是做好稽查工作的重要保证，是稽查事业长远持续发展的需要，是全面提升全市稽查工作整体水平的有力保障。全市稽查部门要根据科学发展、和谐税收的要求，进一步加强稽查系统的班子建设、队伍建设和廉政建设，努力打造一支政治坚定、业务精湛、勤政廉政、甘于奉献的稽查干部队伍，以卓越的工作成绩、良好的精神风貌开创稽查工作的崭新局面。

（一）建设更加坚强的领导班子。全市地税稽查各级领导班子要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的总体要求，一是进一步加强党性修养，坚定立场，强化纪律意识。二是进一步解放思想，更新观念，强化创新意识。三是进一步勤奋敬业，干事创业，强化责任意识。四是进一步提高标准，注重效果，强化创优意识。五是进一步转变作风，真抓实干，强化落实意识。六是进一步加强学习，搞好培训，强化能力意识。七是进一步廉洁自律，奉公守法，强化廉政意识。充分发挥领导班子工作的主动性和积极性，不断提高领导干部科学决策水平和贯彻上级决策部署的能力，实现在思想、政治、组织和行动上的统一，为地税稽查事业健康发展提供坚强的组织保障。

（二）建设充满活力的稽查干部队伍。一是要加强学习。从领导干部学习抓起，增强危机感，调动全体稽查干部的学习积极性，变“要我学”为“我要学”，培养干部愿意学、如何学、如何用，形成全员学习的良好氛围，不断优化知识结构，努力提高综合素质，树立终身学习的理念。二是要强化培训。按照专业化管理的要求，有针对性地开展综合知识、专业基础和岗位能力的教育培训工作，特别是要加强对薄弱税收知识的培训力度，如加强会计电算化培训学习、稽查相关税收法律法规知识的培训等，有计划地培养专家型、复合型稽查人才，走专业化稽查发展道路。三是要通过办案工作实际提高工作能力和水平，提高实战能力，努力造就一支的优秀稽查干部队伍。要适时组织进行稽查岗位轮岗，使稽查干部“一岗多能”。四是要确保稽查干部人员配备比例。要严格按照规定配足稽查干部，确保有足够的人手实现稽查工作四个环节相互分离、相互制约；要保持稽查干部队伍的相对稳定性，严把“进口关”，把政治立场坚定的、业务精湛的、作风过硬的干部充实到稽查队伍中来。五是要开展干部思想状况调查分析和谈心交流活动，定期召开民主生活会，听取干部职工的意见建议，消除思想顾虑，化解工作矛盾。六是要做好思想引导工作，开展丰富多彩的文化活动，理顺情绪、振奋精神，努力营造团结和谐、积极向上的工作氛围。