同志们

市委、市政府主要领导先后两次亲自召开旧城改造工作会议，去年。亲自安排部署，明确要求在2010年6月底前完成全市29个城中村的无形改造任务，切实改善棚户区居民和城中村农民的生活环境。今天，召开全区城中村无形改造工作动员大会，充分体现了区委、区政府对此项工作的高度重视和大力支持。会议主要任务是安排部署我区今后一段时期的城中村无形改造工作，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，真抓实干，圆满完成市上下达我区城中村无形改造各项工作任务。刚才，驰晔区长宣读了市委、市政府印发《关于城中村无形改造工作有关问题的意见的通知》小平主任宣读了区政府办关于印发《区城中村无形改造工作实施方案的通知》公安分局、农林局、渭阳办分别作了表态发言，完全同意，请大家认真抓好落实。下面，再讲三点意见。

一、统一思想。充分认识实施城中村无形改造工作的重要意义

对于加快推进城市化进程、提升城市品位、改善人居环境、构建和谐社会、推进全区经济社会发展都具有十分重要的意义。实施城中村无形改造是市委、市政府的重要工作部署。

虽然在地域上融入了城市，无形改造是城市建设的必然选择。区14个城中村。但在户籍管理、土地资源利用、社会保障、医疗保险等方面，还存在行政体制与管理机制混淆、整体规划严重滞后、缺乏合理的利益分配机制等问题，严重影响了区城中村的开发建设，也极大地制约了城市经济的快速发展。实施无形改造，可以彻底消除城市二元结构，将农民转化为居民，就地城市化，有利于群众生活水平的提高；可以将农村管理体制彻底改造为城市管理体制，有利于城市统一规划，提高城市管理水平；可以将集体资产按现代企业制度组建股份制公司进行管理，有利于调动社区（村）积极性，发展适合自己的产业；可以对原来分散、零乱的土地资源进行集约调整，整合土地资源，有利于加快城中村改造，推进城市现代化步伐。

也是城中村有形改造、和谐拆迁、文明拆迁的基础和条件。随着旧城改造工作的不断深入，无形改造是城中村改造工作的重要前提和保证。一些深层次的问题，如土地转性、村民的养老统筹、社会保障等问题日益显现，制约了区城中村改造的步伐。这些问题，以往拆迁过程中的薄弱环节，却是群众最关心的热点和焦点，直接关系到群众的切身利益。实施无形改造，建立失地农民社会保障制度，就是重点解决村民身份转变、集体经济体制改革、撤村建社区、集体土地转性等问题，将村民纳入到城市就业和社会保障体系范围，让广大村民真正融入到现代城市文明中，消除村民的后顾之忧，充分体现了科学发展观和以人为本的思想。各相关部门、各办事处、各村组要充分认识无形改造的重大意义，务必站在发展、造福人民的高度，提升境界，切实把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，统一到区委、区政府的安排部署上来，把城中村无形改造作为当前城市建设的重点，集中时间、集中精力，迅速掀起无形改造工作高潮。

二、明确任务。扎实做好城中村无形改造工作

区涉及无形改造的城中村共有14个。区委、区政府决定今年完成11个村的无形改造任务（上半年6个村，按照市委、市政府的安排。下半年5个村）明年6月底前全面完成剩余3个村的无形改造任务。各办事处、各相关部门要严格按照区委、区政府的安排部署，突出工作重点，抓早动快，扎实推进城中村无形改造各项工作。

渭阳办和各有关部门都要把宣传工作作为无形改造工作的切入点和突破口，一要广泛宣传动员。从现在起。认真制定切实可行宣传工作方案。除了积极采取组建宣传工作队、出动宣传车、发放宣传资料、设立专门咨询点等多种形式外，还要通过集中培训，进一步明确无形改造工作的方法和程序，尽快培养一批政策水平高、工作能力强的骨干队伍，深入到村组、群众家中、面对面、点对点宣传无形改造工作相关优惠政策和重要意义，从而激发群众对无形改造的关注和参与热情，赢得村民及社会各界的理解和支持，为无形改造工作创造良好的社会环境，努力在全区上下形成一个理解改造、支持改造、配合改造的强大舆论氛围。

紧密相连。各相关职能部门要严格按照“改制先行、改造跟进，二要严格工作程序。四个转变”环环相扣。尊重民意、利民益民”原则，严格程序，依法办事，提高效率，做好技术指导和政策咨询服务等工作，让人民群众满意，确保改造工作顺利开展。具体实施过程中，参照《咸阳市城中村无形改造工作手册》相关章节规范操作，对户籍及集体土地转换工作，认真填报登记的基础上，切实做到逐级审查，逐级审批，严格按政策办理；对城中村清产核资及撤村建社区工作中涉及的方案、公告、公示，及时研究审核，张榜公布，接受群众监督，确保群众利益不受损、集体资产不流失，真正把涉及千家万户的实事办好、好事办实。

制定详实规范的工作规定，三要严肃工作纪律。各相关职能部门要坚持公开、公平、公正的原则。严肃工作纪律，特别是户口办理、清产核资等环节中要认真调查，严格把关，防止出现资产流失、假户口等问题发生。对于作风不实。麻痹大意，造成工作失误的人员要给予批评教育；对弄虚作假、徇私舞弊、违法乱纪的按照党纪政纪严肃处理，构成犯罪的移送司法机关严厉查处。

三、加强领导。确保全面完成城中村无形改造各项工作任务

关系群众的切身利益。各办事处、各相关部门务必高度重视，城中村无形改造工作。切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保我区城中村无形改造工作稳步推进。

落实责任。城中村无形改造，一要加强领导。实现城市拆迁、补偿、建设、管理一体化的重大举措，保证人民群众享受城市发展成果的有效途径。各相关职能部门和渭阳办要高度重视，切实把此项工作作为“一把手”工程，列入当前和今后一个时期的重要议事日程，统筹安排，周密部署，精心组织，确保抓出成效。主要领导要亲自抓、亲自部署，抽调精兵强将，成立专门的工作机构，制定详细的工作方案，逐级分解任务，层层夯实责任，明确工作时限，切实做到有部署、有检查、有考核，确保各项任务落到实处。

密切配合。城中村无形改造工作是一项系统工程，二要各负其责。需要方方面面的配合支持和共同努力。各办事处和相关部门要按照《实施方案》要求，认真履行职责，加强协作配合，努力形成强大的工作合力。区公安分局要以城中村行政村为单位进行农业户口人员登记、造册，一次性办理户口变更审批手续，统一换发新户口本；区农林局要在公安部门实施转户的同时，组织实施城中村的清产核资和经济体制改制工作；区民政局要全力做好撤村建社区工作；区国土资源分局负责做好城中村集体土地转为国有土地工作；城中村无形改造“四个转变”完成后，涉及地名变更、养老、医疗、城市最低生活保障由各相关部门协同完成。另外，其它相关部门要按照各自分工，各司其职，配合抓好各项工作。各村组也要主动加强配合，如实提供相关资料，共同推进城中村无形改造工作顺利实施。

严格考核。区委、区政府将把城中村无形改造工作纳入目标责任制考核范围，三要强化督查。单独下达任务，并在考核分值中占一定比例。区旧城办要会同区考核办，加大督促检查力度，坚持周检查、月评比、年终总结，对督查结果向全区通报。区上将对按期完成任务的部门和单位予以表彰奖励，对措施不力，任务未完成的部门和单位，要给予通报批评，并追究相关人员的责任。

任务繁重。希望各办事处、各相关部门认真按照区委、区政府的统一部署，同志们城中村无形改造工作时间紧迫。齐心协力，合力攻坚，圆满完成各项工作任务，为构建和谐、促进全区经济快速发展做出新的更大的贡献。