同志们

一、提高认识，高度重视。顺应土地监管的新模式

规范和节约用地是深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的内在要求，加强土地执法监管。加快转变经济发展方式、建设资源节约型社会的重要内容。近年来，为推进规范和节约用地，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列政策规定，相关职能部门不时加大治理力度，土地管理秩序得到逐步规范，土地违规违法现象继续下降、总体向好。但是当前某些区、县土地管理方面存在问题依然突出，土地违规违法尚未得到有效遏制，个别地方甚至出现违法违规新动向、新苗头。主要存在三个方面的问题：一是违法用地有所抬头，而案件查办失之于宽、失之于软的问题没有得到很好解决；二是特殊政策执行存在偏差，走样；三是基层政府违法批地、供地，个别干部甚至充任违法用地的幕后“推手”这些问题在各区、县都有不同程度的发生，近期开展的未报即用违法用地专项清查中也得到印证。这些问题的发生严重影响了国家土地管理法律法规和政策措施的贯彻落实，直接影响了市经济社会的又好又快发展，这些问题的存在值得反思，希望引起大家的高度重视，必需抓紧予以解决。

政府行政首长是土地管理的第一责任人，各级人民政府是土地管理工作的责任主体。执行严而又严的土地政策是应尽职责。各级政府要切实承担起土地卫片执法的组织领导责任，将卫片执法检查工作列入近期政府工作的重要议事日程，组织协调相关部门形成土地执法监管合力，共同完成好卫片执法检查的各项工作任务。市政府要成立全市土地卫片执法工作领导小组，统一负责领导全市卫片执法。市国土资源局要成立专门的卫片执法办事机构，具体组织开展卫片执法。各区县也要成立相应的领导机构和办事机构，负责组织开展卫片执法工作，确保卫片执法深入开展，取得实效。

二、分级负责，精心组织。确保按时保质完成任务

第一次将核查情况与全国监管平台衔接直接上图入库，2011年度卫片执法第一次全面覆盖我市三区四县。第一次依照15号令实施问责。从目前已收到电子数据资料显示，市涉及监测图斑365个，监测面积近10410.1亩，要求各区、县3个月内完成自查，9月底前全面完成督查验收，启动问责，而我市4个县是第一次开展卫片执法。今年的土地卫片执法检查工作时间紧、任务重、要求严、责任大，形势严峻，不再是单纯的技术问题和业务问题。为此，各区、县政府、各有关部门务必引起高度重视，更加注重讲究工作方法，突出重点，抓住关键环节，快速提升工作能力，扎实开展卫片执法工作。

突出重点。依照卫片执法规范，一要分级负责。区、县是本行政区域内卫片执法的工作主体，具体负责核查监测图斑，审查用地合法性，依法组织查处卫片执法检查发现的土地违法行为，填写相关报表，汇总上报相关数据和情况。

由国家负责验收。要严格依照国土资源部和省政府的要求，今年我市的土地卫片执法检查工作被列入了全国155个市范围。突出重点，抓住关键环节，扎实工作，准备接受部、省里的联合验收，并一次性通过验收合格。

主动整改。各区、县要严格依照省里下发的卫星遥感监测数据和具体工作部署，二要认真核查。3个月内完成自查，如实上报相关工作资料。上报的工作资料经市政府主要领导审核签字名，并加盖印章后再上报，不得虚报、漏报、错报、瞒报。

要核实一宗，各区、县对通过卫片执法发现的土地违法问题。整改查处一宗，主动整改。应当立案的必需立案，该拆除的就拆除，该没收的就没收；有关责任人该移送的就移送，违法必究，执法必严；要选择典型案子公开查处、公开曝光，真正做到查处一案，震慑一方，教育一片。卫片执法、落实问责只是手段，目的要促进整改，加强耕地维护，规范秩序和节约用地，尤其是做好查处整改工作。

三、认真督导检查。坚决逗硬，严肃问责，切实将查处整改落实到位

市级各部门要以高度的责任感和使命感精心组织，各区、县政府。密切配合，形成合力。核查和查处整改工作中，国土资源、发改、农业、规划建设、公安、司法和人事、财政等相关部门要密切协调、积极配合。行政处罚的落实到位中，国土资源部门要加强与财政、公安司法等部门的协调配合。落实问责中，各级国土资源行政主管部门在核实情况后，要及时向任免机关或者纪检监察机关提出问责建议；任免机关或者纪检监察机关对应当给予党纪奖励的要及时作出处置，坚决防止和纠正以罚代纪问题。督查、验收工作中，市国土资源局、市监察局和市人事局等相关部门要密切配合，共同开展督查验收工作，确保卫片执法取得预期效果，市国土资源局要切实会同市监察局、市人事局等相关部门组成联合督查验收组及时进行督导检查，对督查中发现的虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，要予以通报批评，并严肃追究相关责任人的责任；对未能依照规定的时间进度完成工作的将予以通报批评；未通过部、省检查验收的年终目标考核不能评定等级，以不合格论处。对卫片执法中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的一律不得料理用地审批手续；未依法处理到位即料理用地供地手续的按非法批地处理。省上将对存在没有按期完成工作任务，弄虚作假、漏报瞒报，依法履行职责到位率低于95%组织整改不力情形之一的不予通过验收，并暂停料理区、县用地报批手续。对符合国务院15号令第三条规定的问责条件的要依照分级负责、下管一级的原则，由市国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处而有关国土资源行政主管部门不依法查处的要严格依照国务院15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。