今年安全生产工作总体思路是：以安全生产“基层基础强化年”为主题，着力强化安全生产基层基础工作，严格控制较大以上生产安全事故，不折不扣地完成市政府下达的重点工作目标任务；严格落实安全生产“一票否决”和“一岗双责”责任制；严厉打击安全生产各类违法和违章行为；狠抓队伍建设，切实解决基层安监人员队伍不稳、素质不高、能力不够、作风不实等问题；始终牢记“百姓安危比天大”的训导，强化责任追究，加强监督管理，为全县“扩内需、保增长”创造安全稳定的社会环境。
工作目标是：全面加强安全生产基层基础工作，全县各类安全事故死亡人数比 年下降5%以上；一次死亡3人以上较大事故控制在2次以内；坚决遏制重特大安全生产事故发生；全面推进企业安全标准化建设，强化安全生产现场管理，健全安全管理机构和制度，提升企业本质安全保障水平。50%的高危行业（领域）企业达到安全标准化；建立安全隐患排查治理长效机制，切实加强重大隐患挂牌限期整治。一般隐患整治率达到95%以上，重大隐患限期整治率达到80%以上。
实现上述目标，主要应做好以下方面的工作：
（一）健全安全生产体制机制，夯实安全生产基层工作，全面加强“三个能力”建设
安全生产的基层主要是指乡镇（街道）、村（居）、学校、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面；安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。
基层工作包括：监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员, 主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的企事业单位及人员，主要工作是提高本质安全管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实“分级管理、属地负责”和“一岗双责”责任。
基础工作包括：安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。
安全生产基层基础工作，是今年市政府确定的今年安全生产工作的重中之重，是整个安全生产工作的根基和关键，抓住了“双基”工作，就抓住了安全生产的根本和源头，从而起到抓重点带全局的作用。全县各级各部门、各单位一定要深刻认识加强“双基”工作的极端重要性，切实把“双基”工作摆在安全生产工作首位，按照“关口前移、重心下移”的基本要求，切实抓紧抓实、抓出成效。
第一，落实安全管理责任，强化安全生产组织管理能力
一要落实政府领导责任制。按照“分级管理、属地负责”的原则，各乡镇人民政府要将安全生产与经济社会工作同步规划、部署、推进、考核，定期分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施；严格“行政首长负责”制，“一把手”对安全生产负总责；全面落实“一岗双责”制，各分管领导对分管领域和部门的安全生产工作负责。村（居）有关负责人对本区域内的安全生产负责，坚持日常安全巡查，督促安全生产各项措施全面落实到位。
二要落实部门责任制。有关行业主管部门具体负责本部门职责范围内的安全生产工作，认真履行行业安全监管职能，制定和落实安全生产工作措施。特别是具有安全生产行政审批事项的部门，要严格审批责任制，坚持“谁审批、谁签字、谁负责”的原则，审批前严格把关、审批后强化监管。
三要落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；落实各分管负责人安全生产责任制；分层次建立健全安全生产责任制，逐级分解落实到各管理部门、车间、班组和岗位，把安全生产责任与每位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，形成完备的安全生产责任体系。
第二，加强基层安全监管能力建设，提升安全监管水平
一是进一步完善安全监管体系。按照“巩固区县、强化乡镇、延伸村（居）”的要求，进一步强化基层安全监管机构和队伍建设。加强县安全生产监察执法和应急救援指挥机构建设，按照市政府要求，县安全生产监察执法大队配备8―10名执法人员，县安全生产应急救援指挥中心配备5―8名应急救援人员。要进一步完善安全生产组织保障体系，乡镇人民政府要建立由主要负责人任主任的安全生产委员会。规范设置“乡镇安全生产监督管理办公室”，加强乡镇、村（居）安全监管队伍建设。按照“整合资源、形成合力、联合执法”的要求，今年必须建立乡镇一级集安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”的安全监管工作机制和联合执法机制，保证常住人口5万人以上及安全监管任务重的乡镇安全监管人员不少于7名，3―5万人及安全监管任务较重的乡镇不少于5名，3万人以下的乡镇不少于3名；整合村（居）各类资源，建立起村（居）由主要负责人任组长的安全生产领导小组，建立村（居）一级集安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的工作机制，保证在村（居）有1―3人负责安全生产管理工作。
二是进一步完善安全监管制度和台账。各乡镇要进一步健全安全生产工作会议、安全生产检查督查、事故隐患和危险源管理、建设项目安全“三同时”管理、安全事故报告、事故应急救援及处置、安全生产值班、领导联系安全生产重点单位、安全信息及档案管理、安全生产举报奖励、安全监管人员职责、县级以上企业安全生产协调等12个方面的安全监管基本制度；建立完善工矿商贸企业、中小学校及人员密集场所、道路交通、水上交通、辖区内在建项目安全及危房安全、民爆物品使用、危险化学品及烟花爆竹、特种设备及农业机械、地质灾害及水利设施、安全生产记录资料、安全监管对象分布图、安全教育培训等12个安全监管基础台账。各村（居）要在乡镇人民政府和有关主管部门的指导下，结合实际情况，建立完善安全生产例会、安全信息报告、安全巡查、隐患排查治理、重大危险源管理、应急救援、宣传教育等基本制度和相应的基础台账，落实村（居）负责人、安全管理员的工作职责。
三是进一步提升安全监管能力。要强化基层安全监管能力建设，全面实施委托乡镇执法，加强委托执法的指导、检查和监督，加大基层安全生产现场执法力度，实现“责权统一、上下配合、监管有力”。全面实施安监人员“素质提升工程”，安排专项培训费用，加强各级安监人员的素质培训。要加大财政资金对基层安全监管装备能力建设的投入力度，逐步解决安监工作必要的设备设施。要建立完善的安监人员激励机制，切实稳定安全监管队伍，乡镇专职安监人员确因工作需要调整的，必须报经所在县安监部门同意。
第三，加强企业安全管理能力建设，提升企业安全管理水平。
一要全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制；建立健全企业安全管理机构；结合行业、企业特点，完善安全生产规章制度，建立安全管理12个基本制度和12本基础台账；建立安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制；
二要认真开展企业员工安全教育培训，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力；特种作业人员必须严格执行持证上岗规定。严格生产现场安全管理，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，确保企业始终在安全状况下进行经营活动。
（二）继续深化“三项重点”工作。
第一，深入开展企业安全标准化建设。企业安全标准化就是要求企业必须符合有关法律、法规、规章、规程的规定，具有健全、科学的安全生产责任制和安全生产管理制度、操作规程，生产各个环节和相关岗位的生产经营活动达到和保持一定的标准，始终处于良好的安全运行状态。企业安全标准化是企业安全生产的一项重要的基础性工作，是安全隐患排查治理的有力支撑，对做好隐患排查治理有着非同寻常的意义。
一是各行业主管部门要充分认识安全标准化工作的极端重要性，切实把安全标准化工作纳入重要议事日程，市政府将此项工作纳入政府目标考核，因此，各重点行业部门要依据法律、法规和《国家安全生产监督管理总局批准 81 项安全生产行业标准目录》（安监总局公告 年第24 号）、重庆市人民政府办公厅《关于开展企业安全标准化活动的指导意见》（渝办发〔 〕190 号）将此项工作抓落实。
二是各有关行业主管部门要尽快制定相关企业安全标准化实施意见，指导相关企业要结合隐患排查建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全标准化考核制度。
三是要发挥典型作用，搞好分类指导。各行业主管部门要广泛开展企业安全标准化竞赛活动，学习借鉴先进地区的经验。县安全生产监管部门要选定一批企业，开展企业安全标准化示范建设活动。及时发现和树立企业安全标准化的典型，发挥好典型示范作用。树立“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”、“样板学校”。
四是各行业主管部门要深入基层、深入企业，区别不同行业特点，搞好分类指导，及时发现和解决工作中存在的问题，在实践中不断丰富完善企业安全标准化的内涵。到今年年底，煤矿、非煤矿山、危险化学品、水陆交通运输、建筑施工等高危行业领域标准化建设达标率要达到 50%以上。
