以创业带动就业，是扩大就业的关键环节，是提高困难群众生活水平的重要途径。山东省青岛市区针对区情特点，从人民群众最期盼、最迫切解决的问题入手，以帮扶低保户和生活困难居民脱贫致富为突破口，大力实施“民生创业工程”，为困难群众创业致富搭建平台。
做法与成效

区是一个老城区，人口数量多、密度大，困难居民多、残疾人多、老年人多，目前共有低保家庭6600多户、失业人员30000余人。为了保障困难群众的基本生活，区里每年都要投入3000多万元，但仍不能从根本上解决问题。怎样才能帮助困难群众摆脱贫困、实现致富？区委、区政府在深入调研和广泛论证的基础上，提出并实施了民生创业工程。这一工程的根本目的是鼓励和支持困难居民自力更生、勤劳致富，主要内容包括这样几个方面：一是建立低保家庭及家庭成员基本档案，形成区、街、居三级数据网络，为科学制定民生创业帮扶政策提供依据；二是建立民生创业园、民生夜市、民生农贸市场，为未就业大学毕业生、特困家庭提供创业机会和就业岗位；三是完善民生创业服务机制，成立由区委主要领导担任组长的民生创业计划领导小组，建立民生创业服务中心，设立创业培训基地，对困难群众免费提供创业指导和经营技能培训；四是制定优惠政策，向困难群众免费提供经营场所，积极开展医疗、教育等救助工作，提供全方位的创业保障。工程实施以来，取得了显著成效。

提升了市民创业意识。针对困难群众大多无职业技能、缺乏谋生本领的实际情况，区委、区政府提出了民生为重、富民优先、和谐发展为原则的“民生创业计划”，激发困难群众的创业意识，降低创业门槛。目前，已有15处民生市场成功开市，3010户特困家庭走上创业道路。

一批困难群众摆脱贫困。由于民生市场的前期投入主要由政府承担，市场摊位免费提供给低保家庭、低收入家庭经营，因而保障了困难群众能够参加民生创业工程，并大大增加了收入。目前，区已出现一部分经营能手，一些吃了多年政府救济金的困难户开始摆脱贫困，走上致富之路。

一批下岗职工和大学毕业生就业创业得到扶持。以“青岛外贸城”为核心的民生创业园不以营利为目的，而是定位于为困难群体创造就业平台。入驻外贸企业只要能为下岗失业人员提供岗位，除了缴纳少量园区管理费用，3年内租用场地和店面的费用可全部免除。同时，创业园还免费为下岗职工和大学毕业生提供摊位，从而使他们有了自主创业的平台。

增强了困难群众的创业技能。创业培训基地创办两年来，已为民生夜市（日市）会员提供岗前培训和再培训12批、2300人次，大大提高了他们的就业能力和创业技能。

启示与思考

从区实施“民生创业工程”的实践中，可以得到以下启示：

创业带动就业是改善民生的重要途径。就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和改善生活的基本途径。鼓励帮助困难群众就业再就业，不仅可以缓解政府的财政压力，而且可以从根本上解决群众的生活困难问题。区的民生创业工程，为困难群众就业创业提供了平台，对解决群众生活困难问题发挥了重要作用。

变输血为造血才能实现创业的可持续。创业有成本和风险。在创业之初，外力扶持可以对创业起到推动作用。但创业能否取得成功，关键还在于创业者自己的努力。而造血式的扶持，一方面可以为创业者创业提供保障，另一方面可以提高创业者开拓市场和抵御风险的能力，使其在市场竞争中更快地成长起来，从而实现创业的可持续。民生创业工程坚持变输血为造血，着力为困难群众提供创业的市场环境和政策环境，增强创业者的信心和技能，实现了创业的可持续。

转变政府职能才能拓展群众创业空间。促进创业带动就业，政府肩负着重要责任，应当在加强和改善经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务。特别是基层政府，更应当在解决就业难、消除贫困等方面发挥作用，努力为社会提供更多的公共产品和服务。实施民生创业工程，就是基层政府为困难群众创业提供公共产品和服务的具体体现，是实现从“管制型”政府向“服务型”政府转变的有益探索。