一、基本情况

（一）硬件设施较齐备。一是规模大。我县11所中心敬老院主体工程于去年已全部完工，现均已投入使用，总占地面积约974亩，平均每个敬老院占地约88.55亩；建筑面积62683平方米，平均每个敬老院建筑面积5698.5平方米，人均建筑面积29.9平方米；共有床位2059张，平均每个敬老院有床位187张。二是配套全。投入运行后，各乡镇不断加强其配套设施建设，根据要求，目前建有相对独立的生产区、生活区、娱乐区，洗浴房、图书室、娱乐室、医疗室、厨房、餐厅、卫生间、沼气池等硬件设施建设基本齐备，实现了乡镇敬老院建设的历史性跨越。（如表1）

（二）入住率稳步提高，落实了管理人员。我县11所中心敬老院至今年4月份止，共接纳院民1392人，平均入住率达到67.6%，入住率高的敬老院、敬老院、敬老院，分别达93.0%、90.9%、85.6%。在管理人员方面，一是根据“五保”户入住数量配备了3名以上的道德好、经验足、素质高的管理人员，二是聘请落实了厨师、医生等工作人员。

（三）院办经济方兴未艾。各中心敬老院在落实好国家供养政策的基础上，不断创新工作思路，充分利用自身优势，多方发展院办经济，以增强自身的造血功能。2007年，11所敬老院通过发展种植业、养殖业、加工业及务工经济等共创收43万余元，院均近4万元，人均300余元。如镇敬老院2007年院办经济达10万元，今年已出栏肉猪39头、仔猪20头、土鸡600羽，院内已存有肥猪79头（其中母猪18头）、蛋鸡300羽、山羊10只、耕牛4头，种植蔬菜20亩、青饲料7亩、经济作物7亩，预计全年院办经济收入可达20万元，人均1100元。镇利用国家给敬老院的优惠条件，2007年办起了三个院办企业，即木材锯板厂、大米加工厂、养猪厂，全年院办经济总收入达11万元，人均830元；今年在原有三个院办企业的基础上，又新办了股份制小型涂料厂、社会福利厂两个企业，同时投资6万元，买下了近1600平方米的旱地，作为蔬菜基地，全年院办经济收入可望达20万元。（见表3）

（四）院民精神面貌焕然一新。我县各中心敬老院在改善物质生活的同时，十分注重院民的精神生活，均建立了娱乐室，成立了娱乐组，购买了锣鼓、笛子、二胡等音乐器材，同时通过开展“五好院民”评选、举行各种文体活动比赛，不断提升院民的精神生活，让每一位老人都能开开心心、健健康康地安享晚年。如敬老院，今年举行了“庆三八”歌咏比赛活动，深受院民喜爱；、敬老院为两对相爱的“五保”老人举行了特殊的婚礼。调查中院民一致反映：入院后不仅在物质生活上得到了保障，而且在精神上与日丰富、充实，真正体会到了“老有所养，老有所乐”。走进敬老院，就会看到老人们有的吹笛子，有的拉二胡，有的唱歌，有的看电视，有的讲故事等等，一派和谐新景象，实在让人感动。根据评分，调研组确定11所片区中心敬老院的排名为:。

二、主要经验

我县敬老院建设及管理工作取得了一定的成绩，得到了省市的一致肯定，既是我县的一项重点民生工程，也是一个典型亮点工程。现集中供养的“五保”老人精神面貌、生活质量较以前比，均有明显改善与提高，这充分体现了党政对弱势群体的关注，促进了社会的和谐。对于敬老院的运行管理，调研组总结了四个方面的基本经验:

（一）党政重视是保障。县委、县政府十分重视敬老院工作，把“五保”老人的供养，即敬老院的建设和管理工作作为一项主要民生工程来抓，经常研究部署该项工作，把敬老院建设作为贯彻落实新的农村五保供养条例的重要内容，从选址原则、建设规模、建设标准、资金筹措、部门职责到运行管理等都作出了具体明确的规定；县领导经常深入敬老院看望院民、指导工作。各乡镇党委、政府把敬老院建设工作当作一件大事来抓，列入重要议事日程。一是人员配备到位。均安排了一名班子成员分管、一名干部专抓、一支队伍专管，特别对于院长人选更是慎之又慎，绝大部分由村里老支书、村主任担任，有的由民政所长或退线、退休干部担任。二是在经费上予以支持。镇每年将敬老院经费2.5万元列入预算，其中工作经费1万，1.5万元用于发放管理人员工资；镇敬老院今年刚启动，镇里就挤出经费，给每个房间配齐电视、电扇，积极为院民解决实际问题。

（二）管理人员是基础。各乡镇政府在县财政没有落实管理人员工资情况下，能够不惜人力、财力，给敬老院配齐配强管理人员。管理人员多数以院为家，把院民当父母，如等乡镇敬老院院长，为了集中精力更好地管理敬老院，劝其爱人把家搬到了敬老院，真正做到了与院民同吃、同住、同劳动；在今年遭遇雨雪冰冻灾害天气时，敬老院负责人烧好开水给每个院民送到房间。

（三）制度建设是根本。敬老院是个大集体，其管理和服务对象具有“呆残人员多、年龄大的多、身体差的多”的特点，管理难度较大，要管好这个集体，必须加强制度建设。我县11所敬老院投入运行后，能够按县里提出的“半军事化”管理要求，结合实际制定了卫生、食堂、作息、财务、安全等规章制度并喷绘上墙，实现了敬老院有人管理、管理规范的良好运行机制。如生活管理方面，统一作息时间，统一用餐，敬老院还统一了服装；卫生管理方面，有专人管理，实行评比制度，确保环境卫生，室内整洁；服务设施管理方面，配有医务室及活动室，有的还有娱乐室，如、镇。实践证明，管理制度科学与否、完善与否，是各敬老院正常运行与发展的根本。

（四）院办经济是方向。乡镇敬老院建设是基础，供养是目的，资金是难点。目前集中供养每人每年补助1800元，每人每天补助5元，就目前物价来讲，远远不能满足实际供养的需要，资金问题成为制约敬老院发展的瓶颈，发展院办经济成了敬老院发展的根本与方向。各乡镇在实践中，能够从实际出发，多策并举，努力破解供养经费不足的难题，收到了一定的成效。一是将院民的责任田由村委会负责转租敬老院，为发展院办经济提供了基本生产资料；二是因地制宜发展多种经营。各敬老院针对自身条件和能力，因地制宜地发展院办经济，主要通过“一种二养三加工”的方式发展多种经营，做到宜农则农、宜工则工。如敬老院院长以前是个养殖大户，懂技术，便以发展养殖业为主；敬老院建院在集镇，土地资源较紧张，便以发展加工业为主；敬老院土地多，而且院民懂得养蚕技术，便以发展蚕桑产业为主。三是建立激励机制，鼓励院民参与。各敬老院通过实行院民生产劳动组合、生产劳动报酬记分奖励等激励机制，鼓励部分有劳动能力和一技之长的院民参与生产劳动，从而调动了全体院民参与院办经济发展的热情。

三、问题及建议

（一）基建工程资金欠帐较多。敬老院建设一次性投入较大，乡镇承受压力有限。部分敬老院的围墙、护坡等一些附属工程欠帐还很大，留下了一定的安全隐患。为此，建议鼓励各乡镇想方设法争取资金，县级财政在兑现去年尚欠200万元建设资金，即、共8所敬老院各25万元的基础上，再适当给予扶持。

（二）院民补助标准较低。据对敬老院的调查测算，人均每月包括理发、购买洗衣粉、吃饭等所有费用按最低标准算需要180元，每年每人至少需要2200元。目前集中供养每人每月150元、每年1800元的五保金补助标准，不能满足实际需要，而乡镇又无财力解决缺口资金，随着供养人员的增多，这一问题将越来越突出。建议向省里提出建议，要求尽快调整增加五保金补助标准。

（三）管理人员偏少且报酬难解决。由于管理人员的工资没有建立起一个稳定的长效的解决机制，均是由乡镇聘请人员、乡镇解决其工资，致使敬老院管理人员严重不足，远远没有达到上级15∶1要求。敬老院是社会公益性福利机构，为确保敬老院正常运行，建议按照15∶1的要求配齐配强管理人员，中心敬老院管理人员工资参照村干部待遇，由县级财政统筹解决，不足部分由乡级财政给予适当补贴。

（四）院民入住率偏低。我县各中心敬老院入住率均没有达到95%的要求，建议进一步提高服务质量，改善服务条件，落实服务政策，加强乡镇之间的衔接，引导分散供养人员向中心敬老院集中，采取多种措施提高入住率。在扶持中心敬老院建设的同时，不能忽视小型敬老院的稳定发展。

（五）敬老院使用电费没有得到优惠。根据国家民政部、财政部、发改委联合下发的《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）规定，税务、工商、国土资源、电力等部门要为农村五保供养服务机构开展的农副业生产减免税费，建议加强与电力部门沟通协调，争取按规定减免电费，以减轻敬老院资金压力。