一、强化主体作用，加强县行政服务中心建设
我们在构建县、乡（镇）、村三级行政服务网络中，充分发挥县行政服务中心的主体作用，扎实推进县行政服务中心建设。一是大力推进“两集中”改革。督导行政审批事项相对较多的单位进驻中心，中心在进一步完善首席代表制、服务承诺制、限时办结制的基础上，推行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的“绿色通道”并联审批制度。同时，积极推进行政审批电子监察系统建设，对审批事项实行实时监控，全面提升了审批事项办结的时效。目前，县行政服务中心设48个服务窗口，进驻各类项目366项。元至九月，共办理审批事项32556件，其中即办件29300件，办结率达100%，承诺件3256件，办结率达95%。二是进一步强化服务职能，组织窗口单位向行政相对人提供政策咨询、信息公开、公共服务、投资与商务代理等相关的配套服务，编印服务指南、便民手册10000份发到服务对象手中。三是发挥行政服务中心的指导作用。明确县行政服务中心在抓好为民服务工作的同时，承担指导乡（镇）村便民服务工作业务的开展，确保在服务保障上坚持做到“四个到位”：代理人员配备到位、规章制度规范到位、工作经费保障到位、惠民政策落实到位。
二、延伸服务平台，健全乡村行政服务网络
我们将便民服务工作向乡镇基层延伸，将乡镇为民服务代理中心、农村“三资”委托代理中心和综治信访维稳联动中心办公场所进行整合，建立乡镇便民服务大厅，并将具有行政审批、行政收费和服务职能的民政、财政、计生、林业、水务、国土、工商等站所的服务项目统一纳入便民服务大厅集中办理服务事项，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一票制”收缴、“一站式”办结、“一条龙”服务。服务大厅做到“四个统一”，即：统一门头及标牌、统一办公区域、统一进驻项目上墙公示标准并印制告知单、统一工作制度并上墙。坚持以村级组织活动阵地为依托，在各村建设规范的村级便民服务室,做到有牌子，有班子、有设施、有制度、有记载。各乡镇将服务延伸到村组，选聘了1452名农村党员干部为便民服务代办员，统一订制便民服务联络代办点门牌。乡镇便民服务大厅及村级便民服务室按照行政管理服务事项、便民服务事项、政府信息公开事项、政策信息咨询服务事项等划分不同办件类型，对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代理件分别采取不同的管理办法。
同时，进一步优化审批流程，乡镇便民服务中心按照受理、承办、传递、反馈四个主要环节，村(社区)便民服务室按照受理、传递和反馈三个主要环节，办理为民服务代理事项，确保了便民项目实实在在，工作流程明明白白，服务措施扎扎实实。今年元至9月，乡镇便民服务厅办理19533件事项，办结率达100%。
三、加强制度建设，真正发挥行政服务效能
为使服务中心管理规范化、防止便民服务流于形式，真正发挥便民为民的功能，我们制订了《便民服务室工作五项制度》、《便民服务中心管理办法》、《便民服务室考核细则》、《乡镇便民服务考核细则》、《代理室工作制度》、《窗口办件规程》、《工作人员职责》、《为民服务工作人员“十必须”、“十不准”行为规范》、《五件五制工作流程》等制度，健全完善了各级服务体系的工作程序。乡镇便民服务大厅统一制订代办程序、统一工作要求、统一印制便民服务登记簿1000余套，并积极与民政、计生、城建等部门沟通协调，督促其基层站所在乡镇便民服务大厅开设业务窗口，全力打造便民服务的平台，不断完善便民服务网络职能。村和社区代理室也都由乡镇统一制发了制度牌、流程图，保证了服务大厅秩序井井有条，进一步规范了服务大厅的阳光操作和服务窗口的履职服务。同时，各乡镇结合各自实际，把为民服务领域向生产、生活服务领域延伸，服务范围向个体工商户、民营企业以及农村“五保”等特殊群体扩展，马桥镇探索推行了信访代理制，过渡湾、寺坪等乡镇把社保、农技、畜牧和财政等业务纳入代理室窗口办理。城关镇围绕深化服务代理制，配套实施了党员公开承诺制、一线工作日制度、为民服务代理月办月结制度、效能责任追究制度和回访制度。后坪、过渡湾等乡镇出台了代理员补助制度、目标考核制度和奖惩制度，为为民服务代理制的深入推行提供了经费保障。
县、乡（镇）、村三级行政服务网络建立后，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，变被动办为主动办，真正做到“把麻烦留给干部，把方便让给群众”，受到了基层群众的普遍欢迎。
一是方便了群众办事。县、乡（镇）、村三级行政服务网络全覆盖后，从根本上解决了农村群众的办事难的问题。对于这样山大人稀、居住分散、交通不便的山区，为民服务代理制确实方便了群众办事。群众办事再也不需要为找不到在哪儿办、找谁办而操心，再也不需托熟人，找关系，走后门了，现在只需动嘴把想办的事向代理员一说，让干部跑腿就能办妥，省去了以往办事花费的功夫、车费和其它费用，真正省时、省力、省钱。
二是推进了政府职能转变。联通行政服务网络后，将工作职能整合到一个环节、一个窗口，简化办事程序，明确每个环节的承办单位、具体责任人。将政府对群众的服务期限承诺化，服务内容明确化，服务过程公开化，服务监督社会化，实现了政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，各级政府成为服务群众的政府，干部成为为民办事的公仆。
三是密切了党群、干群关系。县、乡、村三级行政服务网络建立后，变群众忙为干部忙，变群众跑腿为干部跑腿，从根本上解决了群众反映最集中的办事难、难办事的问题，取得了群众的信任、赢得了民心。在便民服务的过程中，一方面公开办事程序和收费标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作；另一方面积极为企业生产经营者提供了政策信息服务，为城乡创业者提供了政策咨询、就业培训等服务，树立了政府新形象。
