党的十七大提出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。加强乡镇领导班子的执政能力建设，提高领导班子的领导水平，提升班子的整体运作功能是关系到构建和谐社会新形势下乡镇工作的“命脉工程”。按照上级党委要求，这次换届乡镇领导班子的职数要精简，那么精简后领导班子的运作情况如何？针对这一问题，笔者走访了部分乡镇，现结合我区乡镇领导班子的现状，就如何提升班子的整体运作功能谈一些粗浅的看法。

一、目前我区乡镇领导班子整体运作现状分析

今年1月，我区乡镇领导班子的换届工作全面完成。按照省委、市委的要求，这次乡镇换届，在减少领导干部职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导交叉兼职方面取得了实质性的进展。换届后，全区乡镇领导干部共减少10名，其中专职副书记减少了7名，乡镇领导班子成员交叉任职的16名。乡镇领导班子年龄梯次结构、文化知识结构更加合理，呈现了“新任党政正职多、年轻科级干部多、班子成员交叉任职多”的三多现象。

1、乡镇领导班子的结构进一步优化。一是班子成员年轻化。换届后全区10个乡镇领导班子成员共94名，平均年龄37.2岁，其中，乡镇党政正职平均年龄37.5岁，比换届前均有明显下降，同时配备了35岁以下党政正职6名，每个乡镇均配备了1名30岁以下的班子成员，并保持了乡镇领导班子成员的连续性。二是班子成员知识化。乡镇领导班子成员中，大专以上文化程度91名，占96.8%，比上届提升3.4个百分点。三是班子成员专业化。新提任了11名业务局办的专业人员和乡镇基层经验丰富的工作人员充实到乡镇领导班子队伍。部分乡镇城镇规划、农业科技、企业管理等方面专业人才的搭配较合理。
2、乡镇领导班子的分工更加合理。一是党委副书记的角色更加明确。换届前，乡镇许多工作至少由2位党委副书记牵头分管，工作处于交叉运作和多层运作状态。换届后，专职党委副书记的职责更多的侧重于党的建设、统筹协调、检查督促和日常事务的处理，摆脱了以前分管工作过多、分身乏术的局面。二是党委委员的分管工作更加专业。换届后党委委员直接分管不同的工作，在工作运作上由“配角”变为“主角”，直接对党委会负责，基本打破了一个工作由两个或多个领导平级主管、主角职能不明确的格局。三是党政交叉兼职逐步推行。换届后，部分党政班子成员实行交叉兼职，使负责经济社会事务的政府班子成员同时参与日常党务工作的决策，使负责党务工作的党委班子成员同时参与政府重点工作的决策，让一些有发展潜力的交叉兼职干部对党委政府的工作有一个全面系统的了解，避免了以往党政两张皮和个别相互扯皮现象。

3、乡镇领导班子成员的个体综合素质进一步提高。换届时，根据机关年轻干部基层工作经验相对缺乏和每个乡镇领导干部的个体综合情况，注重机关干部和乡镇干部的纵向交流和乡镇领导干部之间的横向交流、内部交流。优秀的机关年轻干部提任到乡镇担任领导职务后，能较快转换角色，加强农村工作实战锻炼，与乡镇原班子领导成员互相补缺，互相促进，共同提高。由于横向交流乡镇的经济支柱产业、人文环境、区域特点等不同，内部交流岗位具体分管工作的不同，使交流干部的工作涉及领域更广，综合能力、适岗能力也得到不同程度的锻炼和提升。

4、乡镇领导班子的整体运行比较规范。按照集体领导，分工负责，民主决策的领导体制，认真执行《乡镇街道党委议事规则》。新的乡镇领导班子运行半年多来，绝大多数乡镇严格按照规章制度办事，实现了以制度管人、管事，决策比较科学民主，班子成员之间广泛开展谈心谈话活动，形成了心齐气顺，合力抓发展、促发展的良好工作氛围。

但我区乡镇换届后领导班子的运行中也存在一些问题，从目前看，主要有：

从班子成员的个体素质看，主要表现在“三个不相适应”：有的干部的精神面貌与大发展、大跨越的要求不相适应，存在“求稳”思想、“浮躁”心态和“攀比”心理；有的干部的工作作风与执政为民、求真务实的要求不相适应，工作作风不实，流于形式，注重实绩，忽视“潜绩”，为民服务意识不够强；有的干部的能力素质与经济社会快速发展的需求不相适应，干部理论素养不够高，运用理论解决实际问题的能力不强，驾驭市场经济能力不够强，对市场经济的内在要求和运行特点缺乏足够认识和掌握，有的干部特别是年轻干部缺乏做群众工作的经验和方法。

从班子的结构组成看，知识结构、专业结构、梯次结构还有一定欠缺，虽然班子整体文化程度有了较大幅度提升，但多是在职教育或党校学历，高学历和正式全日制大学学历的较少，在专业类型上，熟悉现代经济管理知识、善于抓经济工作，熟悉城建规划、善于抓拆迁工作，熟悉法律法规、善于处理群众矛盾抓政法维稳工作的专业型干部相对匮乏，总体上看，当前乡镇领导班子的年龄和梯次结构都较为理想，但乡镇机关工作人员年龄总体老化，女性干部较多，年轻优秀后备干部选择面较窄，领导班子的后续力量出现一定的断层。

从班子的整体运作看，随着干部交流力度的加大和班子结构的年轻化，班子成员之间也存在一定的磨合期，再加上制度建设的不完善和执行不力，特别是对“一把手”的监管监督还不够到位，个别班子“一把手”在执行议事决策制度方面不够严谨，民主意识不够强，造成乡镇机关干部共同参与决策的积极性不高，政策的具体执行较难，班子的合力作用没有得到充分地发挥。在新的分工下，专职副书记和交叉兼职干部的定位不够明确，导致有的专职副书记成了“书记助理”或“打杂书记”，有的交叉兼职干部往往只是承担党委或政府一头工作，兼职作用发挥不明显。部分新提任的干部和交流的干部角色转换还不够快，适应性不强，不能很好地认清形势的变化和新农村工作的特点，政策掌握不灵，方式方法不当，做事凭经验、想当然，扎根基层、服务基层的意识淡薄，从而导致整体工作上的“缺位”。

二、提升我区乡镇领导班子整体运作功能的具体措施和建议

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，如何适应新形势下农渔村工作的新变化，加强乡镇领导班子建设，提升班子整体运作功能，在领导职数精减的情况下，保持合力不减，步伐不乱，发展不断，并不断推进体制机制创新，把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，夯实党的执政基石，是当前刻不容缓的任务，也是新农村建设的重要内容。