二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因

当前，农村基层党风廉政建设的发展势头总体是好的。但是，面对新形势、新要求，我们应清醒地看到，我县农村基层党风廉政建设工作依然存在着一些问题，主要表现在：

一是一些乡镇对农村基层党风廉政建设重要性认识不足，认为乡镇没有什么大的腐败问题，没有把反腐倡廉工作提高到政治的、关系党生死存亡的高度来认识。一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理。

二是村民理财小组、议事小组等民主管理制度作用发挥不够，个别基层干部侵占、截留、挪用集体资金、土地征用补偿款、私分公款等经济问题还有所发生。

三是部分基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，服务意识不强，法纪观念淡薄，工作方式简单，为个人和亲属谋取不正当利益，造成干群关系紧张。

四是农村基层党员干部违纪违法案件比例有所上升。以来，农村基层党员干部的违纪违法案件占县纪委查办案件的58％，而且还有上升的
势头。

以上存在的问题，原因是多方面的，有党员干部自身素质的问题，有教育监督管理失却的因素，也与体制机制制度不健全有关。

一是党风廉政建设宣传教育不完全到位。一些单位开展党风廉政建设教育的形式单一，针对性、有效性不强，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。
二是民主决策、管理制度不健全。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，一些管理制度，不能真正发挥作用。

三是农村基层组织建设乏力。基层党员干部的日常培养和管理工作不到位，个别村干部平时不注重自身素质提高，放松党性锤炼，社会主义荣辱观不够牢固，人生观发生扭曲，特权观念作祟，搞家长制，从而导致是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向。

四是党风廉政责任制的考核与追究工作不到位。一些乡镇没有把责任制摆上应有位置，缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。同时还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强基层党风廉政建设的对策和措施

农村基层党风廉政建设是一项综合工程、系统工程，做好这项工作需要各部门的密切配合、相互协作，需要人民群众的大力支持。今后，我们将着重抓好以下几点。

（一）加强教育，提高农村基层干部队伍的整体素质

首先要继续加大反腐倡廉宣传教育力度，坚持不懈地对农村基层党员干部进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，深入持久地进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，不断提高农村基层干部的廉洁自律意识和依法办事能力。其次要狠抓农村基层干部定期脱产培训，以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，充分利用县、乡（镇）党校、农村党员干部现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地，做好培训工作。其三要深入开展廉政文化进农村活动。围绕新农村建设中涌现出的先进集体、模范人物组织开展先进事迹报告会，营造崇廉尚廉的良好氛围；通过送法送纪下乡、传唱廉政歌曲、建立廉政文化墙、举办反腐败展览、观看警示教育片、刷写标语、办墙报等多种形式宣传廉政文化，促进农村基层党风、政风和民风的进一步好转。

（二）完善制度，健全基层党风廉政建设的长效机制

一要完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸，建立和完善考核、追究制度，使基层干部在加强廉洁自律的同时，要明确职责，切实担负起抓党风廉政建设的责任。二要完善民主决策制度。要进一步完善村级议事规则和决策程序，实现村级决策的民主化、制度化、规范化。三要建立健全政务、村务管理制度，深入推进政务、村务、党务公开，拓宽公开内容，规范公开程序，创新公开形式，突出公开重点。四是建立农村民主选举制度，继续运用“两推一选”办法，把思想政治好、工作能力强、群众公认度高、党性纪律严的优秀分子选拔到村干部岗位。五是健全财务监管制度。完善财务审批制度，严格规定财务开支审批权限，积极推行会审联签民评制。六是完善民主监督制度，全面推行村干部述职述廉、村民质询和民主评议、干部任前谈话、廉政谈话等监督制约机制。