街道十三五发展规划

 

为打造“首善XX”，推进街道“十三五”经济社会科学发展，街道在认真总结“十二五”发展的基础上，通过对下一个五年规划进行广泛调研，力求将前瞻性、科学性与可操作性相结合，特制定XX街道“十三五”发展思路。

 

一、“十二五”回顾

 

“十二五”期间，XX街道紧紧围绕“首善XX”宏伟目标，深入贯彻落实市委市政府“三个年”活动总要求，在市委市政府的正确领导和各部门的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，实现了经济平稳较快发展，各项社会事业取得了长足进步，为“十三五”又好又快发展奠定了坚实基础。

 

(一)经济发展有新业绩。

 

五年来，街道综合经济实力不断增强，预计到十二五末，国内生产总值达到35亿元，规模工业产值9亿元，财政收入达2.5亿元，城镇居民人均纯收入达到30000元，农民人均纯收入达到17500元。与“十一五”末的2010年相比，国内生产总值和规模工业产值实现了翻番，人均纯收入有较快的增长。

 

街道着重突出经济工作中心地位，开展进村入企大走访，强化服务保障措施。着力推动落实虎霸铁氧体、申达电器、三禾生物等工业项目，同时大力发展城北五星级大酒店、大润发江山店、惠丰冷冻、金融仓储等服务业项目。五年来，街道经济有了新发展，项目后劲不断增强。同时大力推进招商引资，实行全员招商、奖励招商，引进投资过亿元、投资5000万元的项目15个。目前，街道已经形成了一批稳定且影响力大的规模企业和骨干企业。

 

(二)土地征迁有新突破。

 

“十二五”以来完成市重点征迁项目50多个，征收土地15000余亩，拆迁房屋500多户。街道土地征迁工作走在全市前列，街道征迁工作实行四个强化：强化认识。将任务分解落实到人，倒排时间，倒逼责任。强化进度。统筹安排，对重点项目划分梳理，因类制宜，有效提高了项目实施效率。强化保障。及时将政策宣传到位。对征地拆迁实施信访风险评估，预判可能的信访问题。强化考核。将项目征迁工作列入村级综合考核，将村级发展和保障城市发展进行有机统一。实行领导包干、干部挂联、责任到村的项目负责制。

 

(三)农村建设有新举措。

 

把握三农工作重心，实行政策倾斜，着力推动强村富民工程。加大为民办实事力度，每年排出十大“强村惠民”工程，明确责任人和完成时限。推进“一村一品”培育，培育各村特色发展，新塘坞村举办首届枇杷文化节，年增收入100多万元;丰足村发展特色生态养殖，被列为XX市“一村一品”示范村。街道每年评选表彰十大致富能手。推动幸福乡村创建，每年完成二个村五村联创，四至五个村的单项村创建。狠抓“牛鼻子”工程，加大土地流转规模，抓实农房改造，每年都超额完成下达的任务目标。

 

(四)基层基础有新亮点。

 

注重夯实建设基础，打造特色品牌，发展的原动力不断增强。树立基层党建品牌。全面推进“三民工程”标准化建设，实现民情档案规范化，民情沟通制度化，为民服务实效化。两新组织党建工作覆盖企业207家，达100%。发挥村监会作用，推进村级民主管理，25个村、社区全面落实党风廉政建设责任制。着力打造村居品牌。实施“四边三化”，落实村庄卫生洁化四级联查，治理农村“脏、乱、差”现象。重拳整治和防控“违法用地、违法建设”行为。培育社区创新品牌。启动“一社一品”自主培育，县前社区“和家乐”法律服务团，城北社区“夕阳家园”，周家青社区蜜蜂爱心义工站，乌木山社区“阳光助老”党员服务站，民声社区居家养老服务中心等5个社区品牌已具雏形。

 

(五)民生保障有新成效。

 

致力于增进民生福祉，加快发展社会民生事业，提升城市文化软实力，努力实现发展成果由人民共享。扩大困难救助。及时核实救助低保和残疾人家庭，坚持定期走访机制，每年开展慰问困难家庭，残疾人家庭活动。组织志愿者帮扶结对空巢老人。被浙江省评为银龄互助先进集体和老龄工作先进集体。争取难题破解。多种形式宣传营造劳动者权益保障氛围，对企业单位进行劳动保障书面审查，开发公益性岗位。成功化解劳资纠纷。强化殡葬管理，违规现象得到有效遏制。推进计生工作村民自治，开展创建幸福家庭活动，举办形式多样的“5.29”协会活动。繁荣文化事业。推进农家书屋建设，覆盖率达100%。举办“金钉子”地质公园宣传保护活动，组织“打造首善XX，建设幸福江山”广场文化活动，弘扬践行新江山精神。赵家村歌《好客赵家》唱进全国首届乡村春晚。

 

(六)平安XX有新巩固。

 

注重社会管理创新，发动群众积极参与，以大安全观保障社会稳定。创新信访维稳机制。开展“三级联动大接访”，进行矛盾纠纷排查、调处活动，实现了十八大、全国两会、省党代会等重大节会期间无去京非正常上访、无赴省去京集体访、无恶性滋事事件的目标。强化社会治安综合治理。每年开展社会矛盾纠纷联合“大调处”活动。进行“网格管理、连心服务”试点。实施“民警进治安重点村”试点，实现村务、警务互动。开展安全生产“大排查、大整治、大宣教”活动，安全生产形势明显好转。举办食品安全宣传周“四进”活动，成功创建省级食品安全示范街道，XX市级药品安全示范街道。平稳推进债务危机帮扶工作。牵头负责债务危机帮扶工作，成立街道、公检法等单位组成的工作指导组，制定帮扶工作总体方案，对案件涉及的债权人开展了债权债务登记，全力追赃攻坚，依法查封冻结相关涉案的资金资产，妥善保护债权人利益。

 

(七)干部绩效有新提升。

 

始终将队伍建设摆在突出位置，坚持开展创先争优活动，不断提升干部能力素质。抓学习。落实机关干部定期学习教育制度，邀请班子领导、街道干部以及部门专家授课。抓作风。认真执行中央“八项规定”、省委“六个严禁”、市委“十个不准”要求，开展“进村企、访农户、驻项目”活动，密切干部与群众联系。抓能力。围绕四个一流，不断激发机关干部的智慧和潜能，提高干部素养，锻造干部能力水平。

 

过去的五年是街道干群奋发进取，埋头苦干的五年，五年来我们虽然做了大量的工作，取得了明显的成绩，但是，我们也清楚地看到，在我们的工作中还存在不少的问题，经济结构有待于进一步优化，社会管理有待于进一步完善，维护和谐稳定的措施有待于进一步改进，基层组织建设有待于进一步加强。

 

二、“十三五”规划

 

(一)总体要求和奋斗目标

 

“十三五”期间XX街道党工委、办事处工作的总体要求是：深入实践科学发展观，围绕“一高两进”三步走战略目标和城市定位要求，结合街道实际，紧紧围绕城乡融合、强村富民两大工作主线，致力于服务城市、服务项目、服务民生，以一流的状态、一流的作风、一流的能力、一流的业绩打造“首善XX”，建设“幸福江山”。

 

“十三五”XX街道工作的总体目标：打造“首善XX”，建设“幸福江山”。

 

(二)“首善XX”具体目标是：

 

产业经济效益优质。结合街道自身定位，明确做大城市经济这一主导方向，主攻服务业、城郊高效农业，积极打造城北金融板块、教育文化娱乐板块，推进工业化、城市化的快速发展和水平提升。力争今后五年地方生产总值年均增幅达到8%，财政收入年均增幅达到5%。XX成为江山城市经济新的增长极。

 

农村发展走在前列。突出“民富、村美、风气好”三要素，抓住土地流转、农房改造和农民素质提升三个“牛鼻子”，继续推进“中国幸福乡村”扩面提质，促进农业增效、农民增收、农村发展。积极发展现代农业，加快壮大村级集体经济，有效拓宽农民创收渠道。扶持培育区域性的特色产业，培养一批农村致富带头人。XX成为全市推进城乡融合的排头兵。

 

社区建设领先全市。创新城市管理模式，提升社区建设水平。在街道的支持、指导下，通过调整、强化社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，培育具有XX特色的“一社一品”服务品牌，改善社区经济、社会和文化环境。XX成为全市社区工作的标杆。

 

社会环境平安和谐。把营造稳定有序、平安和谐的社会环境作为打造“首善XX”的重要目标。全面实施“网格化管理，组团式服务”的社会管理工程。深入实施“幸福江山连心服务”工程，彰显有XX特色的社会管理格局。XX成为全市社会管理创新的示范区。

 

基层组织建设一流。加强政府自身建设，着力建设服务型政府。要始终坚持执政为民的理念，想问题、做决策、抓工作、办事情，都要时刻把群众的利益放在首位。加强干部队伍建设，打造能力作风过硬的机关干部队伍和有能力有实力有魄力的村、社区干部队伍。以一流的状态、一流的作风、一流的能力和一流的业绩，全面提升街道、村、社区的执行力。

 

(三)“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

 

到2020年，实现国内生产总值达到50亿元，年均增长8%;规上工业产值15亿元，年均增长10%;财政收入达到3.2亿元，年均增长5%;居民人均纯收入到达47500元，农民人均纯收入达到30500元，年均增长11%和12%。

 

实现上述目标，必须牢牢把握住两条工作主线：

 

一是要坚持以民为本、城乡融合。XX最大的街情就是“位居城区、城乡结合”。要发挥位居主城区的优势，紧紧抓住主城区这一经济发动机，主动接受主城区的辐射、引领、示范，推动街道各村经济社会事业快速发展。要贯彻落实“保供给、强科技、重转型、促增收、美乡村、增活力”的方针，深入推进统筹城乡综合配套改革。正确处理工业化、城市化和农业现代化三者之间的关系，坚持“三化同步”的发展新格局，依托新型城市化进程，缩小城乡居民收入差距，推进城乡公共服务均等化，抓实“中国幸福乡村”建设，全面推进城乡一体化发展。要紧紧围绕城乡融合这一主线，从市容村貌、医疗保障、城市功能、设施共享、文明辐射等环节促进融合，特别是在土地征收、房屋拆迁等涉及群众重大利益分配时，要让XX的群众率先共享城市发展成果。

 

二是要坚持发展为先、强村富民。发展是硬道理，而且要科学发展。通过发展，进一步壮大村级集体经济，促进农民增收致富。村级集体经济不发展，村两委班子就没有威信，就会造成基层不稳、基础不牢，就没有为群众办实事的实力和底气。不能带领农民增收致富，就会严重偏离我们执政为民的理念和宗旨。人民群众的生活水平没有提高，不仅影响消费，制约经济发展，更严重的是还将引发一系列的民生问题，危及我们党的执政基础。要紧紧围绕强村富民这一主线，搞活机制，创新方法，实现土地流转规模化、农村致富产业化、农房改造系统化、农民增收常态化，促进街道城郊农村集体经济发展壮大，农民人均纯收入逐年提高，人民群众安居乐业。

 

(四)坚持以六大工程为抓手，全面提升街道综合实力

 

一是围绕三大服务，全力实施项目征迁工程。城市是经济发展的引擎，城市建设是经济社会发展的基础，服务城市发展是我们街道的工作定位和主题。街道将围绕服务城市、服务项目、服务民生作为街道的主导方向，特别是服务项目征迁，提供用地保障将是街道贯穿“十三五”的具体行动。

 

街道将进一步完善重点项目工作机制，春季排项目，夏季比攻坚，秋季比进度，冬季比成效。把街道、村干部抓项目、抓征迁的成效纳入年终考核范畴，按照领导包干、干部挂联、责任到村的三级项目攻坚机制，提前将任务分解落实到人，倒排时间，倒逼责任，全力以赴抓项目攻坚。同时，加强项目进度督查工作。采取“三个一”项目督查机制，即一周一碰头、半月一督查、一月一通报。编制重点项目工作简报，及时通报各征迁组工作进度，在干部与干部中、项目组与组、村与村之间形成你追我赶、比进度、比成效的良好竞争氛围，促进项目征迁顺利推进。

 

二是坚持发展为先，全力实施强村富民工程。要打造“首善XX”，建设“幸福江山”的宏伟目标，重点在于加快城乡融合，找准路径，出实招，求实效。发展的关键在于“强村富民”。强村即村级综合实力增强壮大。(一)是班子队伍强。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。特别是村书记，要成为村两委一班人的示范标杆。村书记要积极当好村级这个公司的“董事长”、群众致富的“带头人”、项目征迁的“排头兵”。(二)是村级集体经济强。工作重点是加快实施和贤村等6个村的综合办公楼建设，提高村级集体经济组织造血功能。(三)是治安环境强。村集体要发展壮大离不开和谐的村风民风。要改善村风民风就要加强村级信访矛盾的调处能力。开展民警进村任职试点，实现村务、警务互动，打造平稳有序的村级治安环境。(四)是为民办事能力强。大力开展民办实事项目建设。每年排出十大民办实事项目，这些项目的实施将进一步改善村民生产生活。街道将督促推进各责任村项目实施情况，切切实实为民办实事。每年开展“强村富民先进村”评选，鼓励先进，鞭策后进。富民即农民富裕。归根结底就是老百姓自己的日子过的富足。要使得群众真正富裕，必须坚持实现四个化。一是土地流转规模化。农村土地流转作为推进现代农业发展的有效抓手，要鼓励农民将承包的土地向专业大户、农业园区流转，发展农业规模经营，把农民从土地中解放出来，真正实现城乡一体化。要加大农民专业合作社建设力度，实施龙头+基地+农户的利益联结机制，有效地实现集约化、规模化生产。二是农村致富产业化。街道鼓励各村结合现有的产业基础及区位条件等因素，发挥自身特色，培育具有每村特色的致富产业。鼓励各村通过典型示范，政策扶持，优化布局，培养自己的特色产业经营大户，将根据各村产业发展情况，开展“十佳致富能手”评选活动，选出我们自己的养鱼能手、种菇行家、枇杷大户、米粉大王等，通过几年的培育、扶持、引导，形成一村一品、多村一品的特色致富产业，使特色产业成为发展农村经济，促进农民增收的主抓手。三是农房改造系统化。通过建立、完善农村住房改造建设考核机制和以奖代补激励机制，全面推进农村住房改造建设工作。推进节约集约利用土地，提升老百姓居住环境。四是农民增收常态化。有针对性的进行实用性的农业、家政培训等，通过政策引导、搭建平台、技术培训、信息交流等为抓手，提高农户致富能力，保障农民收入的稳定。继续扎实有效的做好万名农民素质工程，促进农民转产转业，增加非农收入。

 

三是立足区域发展，全力打造一批精品工程。根据打造“首善XX”，建设“幸福江山”的目标要求，街道在各项基础工作上也不能仅仅满足于“规定动作不走样”，要本着精益求精的务实精神，把各项基础工作打造成为全市各条战线上的样板工程、精品工程。打造响亮的党建品牌。以开展基层组织建设年活动为契机，进一步深化“创先争优”活动。继续全面推行村级运行“三机制两办法”，进一步加大村干部培训力度，努力提升为民服务能力;组织开展村级组织运行届中“回头看”，突出履职践诺监督和过错问责，加大治庸治懒、问责问效力度，建立“能者上”“平者让”“庸者下”的选人用人机制，以竞争机制促进村干部队伍建设。着力解决基层党组织建设中的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力;进一步整合资源，优化完善，深入推进实施“三民工程”标准化建设和“幸福江山连心服务”工程，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。深化党风廉政特色品牌。突出党风廉政建设责任制龙头地位，严格落实领导班子党风廉政一岗双责。探索廉政文化进社区、村监会主任六进等模式。加强街道和村干部的监督管理，完善农村三资管理体系，进一步加强村级便民服务中心建设，推进党务公开工作。着力打造村居品牌。以“环境洁化、民居美化、水源净化、村庄绿化”为目标，细化完善村庄布点规划为引领，以村庄环境综合整治为重点，全面治理农村“脏、乱、差”现象。重拳整治和防控“违法用地、违法建设”工作，土地执法坚持常态化管理，保持高压态势，明确责任，严格执行土地共同监管责任追究制度。培育社区创新品牌。社区作为街道服务城市平台窗口，要集合社会管理创新工作，打造社区新名片、新品牌。计划在5个社区全面开展培育“一社一品”工作，充分挖掘、发挥各个社区特点，改善社区经济、社会和文化环境，力争五年内打造出具有XX特色的社区新名片。统筹发展提升群团、武装、统战等各项事业。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，重视志愿者队伍建设和作用发挥。扎实做好武装、民兵工作。继续加强人大、政协、纪检、双拥、统计、统战、移民、侨务等工作。

 

四是加快城乡融合，全力实施民生保障工程。以改善民生为抓手，夯实基层为核心，探索建立保障民生的长效机制，认真为人民群众办好事、办实事、解难事。着力加强民生保障体系建设。扎实抓好城乡居民医疗保障、五保老人集中供养等工作，不断健全医疗、养老、生育保障体系;继续抓好墓地规范化建设，巩固殡葬改革成果;完善低保审核审批程序，提升低保救助效益;继续深化“空巢老人”结对帮扶工作;配合做好市残疾人服务中心项目建设，提升残疾人工作服务水平;有序推进农村困难群众住房救助工程。扎实做好计生工作。推进计生工作村民自治，确保计划生育率达到91%以上，宣传、贯彻计划生育法律法规。加大社会扶养费征收力度，使每年社会抚养费的征收面达70%以上，征收率达62%以上，历年结案率达45%以上，加强流动人员管理，使流动人口信息掌握率达85%以上。推进科教文卫事业均衡发展。不断加大对教育的支持力度，加快城北教育中心板块建设，配合支持城北小学新建项目;不断完善公共卫生服务体系，不断繁荣文体事业，丰富街道人民群众精神文明生活。

 

五是创新社会管理，全力实施平安XX工程。以“平安XX”创建为龙头，全面实施“网格化管理，组团式服务”工程，强化社会管理综合治理，确保社会稳定和谐，营造良好的治安环境。创新信访维稳机制。全面推行重大社会决策、重点项目社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾。狠抓初信初访，对信访隐患抓早、抓小，确保小事不出村、大事不出街道，对办事不力，造成信访隐患的干部进行责任追究。让群众表达诉求渠道更加畅通，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层。开展“三级联动大接访”，街道主要领导每周一次以上在街道接访、约访和分析、落实信访工作。班子领导实行每日信访值班制度，各村(社区)每周二“民生服务日”开展集中办公，进行矛盾纠纷排查、调处活动。每月开展维稳形势分析、每周信访纠纷排查、疑难信访班子领导包案制度。努力化解疑难信访积案，严格落实信访八项长效工作机制，做到事事有着落，件件有回音。创新社会管理综合治理机制。开展社会矛盾纠纷联合“大调处”，建立街道、法院、司法行政、公安、人民调解、律师等共同参与的矛盾纠纷联合大调处工作机制。健全村情、社情“周报”制度，坚持每周排查与集中排查相结合，每月召开社会稳定形势分析会，做好排查分析工作。设立人民调解员人才库，严格落实三级矛盾纠纷调处工作机制，确保矛盾纠纷调处率在95%以上。做好“六五”普法的各项工作。开展有特色的法律“六进”活动，提高群众依法维权意识。强化治安防控体系建设，整合资源，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络，充分发挥物业保安在治安防范和在平安街道创建中的作用，形成齐抓共管、立体交叉综合治理的网格格局，切实维护社会稳定。创新平安XX建设。严格落实领导干部安全生产责任制，建立健全安全生产日常排查、隐患整改、工作督查、绩效考核、责任追究等机制，强化企业安全生产主体责任，做好安全生产知识的宣传、普及和培训工作。完善食品药品安全监督管理体系，加强村级安全协管员队伍建设，定期进行有效监督检查，配合创建省级药品安全示范市，创建XX市药品安全示范街道。进一步完善街道各项应急预案，积极预防和妥善处置突发公共安全事件。

 

六是争创四个一流，全力实施绩效提升工程。强化创先争优意识，以丰富的学习内容、完善的问责奖惩机制提升街道干部、村级干部服务群众的能力，形成争创一流状态、一流能力、一流作风、一流业绩的良好氛围。打造执政为民高效的基层政府。坚持执政为民的理念，进一步加强街道机关自身组织建设。整治机关内部存在的“庸、懒、散”等现象，加强机关能效建设，落实党风廉政建设责任制，打造高效务实的基层政府。打造能力作风过硬的机关干部队伍。提精神，保持一流状态。要克服精神懈怠的危险，不断激发机关干部的智慧和潜能，群策群力，高效率地完成各项目标任务，始终保持一流的精神状态。重学习，培养一流能力。深入开展学习型街道建设，营造认真学、主动学的学习氛围，完善学习、培训机制，加强政治理论、业务技能和法律等知识的学习，提高干部素养，锻造干部能力水平，学以致用，使广大干部成为本职工作的行家里手。强宗旨，塑造一流作风。牢固树立干部务实干事、精益求精的理念，转变工作作风，继续发扬艰苦奋斗作风，倡导奉献精神，强化抢干事，敢担当的责任意识，切实提高工作主动性。善创新，实现一流业绩。进一步解放思想、抢抓机遇，开阔新思路、寻求新突破，打开新局面。进一步树立干部“干事为重、追赶超越”意识，年内组织开展“克难攻坚征迁能手、维稳信访调解能手”等评选活动，全力推动干部重心下移，提高服务质量，促使干部创造出一流的工作业绩。打造有能力有实力有魄力的村(社区)干部队伍。切实加强对村干部的管理，强化村干部的责任意识、服务意识、廉洁意识。继续全面推行党员“首议制”和村级重大事项民主决策机制，确保村级各重大事项民主、公开、规范办理。健全完善村干部“一岗双责”等绩效考核制度，探索建立村干部互评机制，充分调动村两委班子成员的工作积极性，有效加强基层组织战斗力。

 

“十三五”的这五年，是XX发展历史上极其重要的五年，也是充满挑战和希望的五年。站在新起点，谋求新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。新的五年，是我们打造“首善XX”，建设“幸福江山”的关键之年，我们将团结和带领XX全体干部群众，振奋精神，务实创新，砥砺奋进，确保完成各项目标任务，为全面建设小康社会、加快实现“一高两进”三步走战略目标、打造“首善XX”、建设“幸福江山”而努力奋斗!