4. 健全公平合理的人才社会保障机制。积极推进机关和事业单位保障制度改革。鼓励用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险。对重要人才实行政府投保制度，制定相应的人才投保管理办法。建立健全有利于人才流动的社会保障制度，制定人才流动中社会保险关系衔接办法，使各类人才在流动过程中社会保险关系接转顺畅，为人才合理流动创造条件。建立高技能人才特殊津贴制度和社会保障政策体系，鼓励企业为高技能人才建立企业年金和补充医疗保险。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度，加强人才的个人权益和单位保障，保护各类人才享有创造成果。进一步健全知识产权地方执法和管理体制。研究制定高层次人才保护办法，对承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才依法实行保护。制定人才补充保险制度，设立人才社会保障基金，建立重要人才政府投保制度。建成统一规范、科学合理、制度完备、执行顺畅、保障有力的人才保障体制。

　　(四)优化人才政策环境，营造宽松的人才开发氛围

　　1.人力资本优先积累的投入政策

　　把人才发展主要指标纳入各级政府经济社会发展规划和年度目标，优先保障公共教育经费、研究与发展经费和人才经费三项投入，确保人才、教育、科技支出增幅高于财政经常性收入增幅。逐步改善经济社会发展得要素投入结构，不断提高人力资本占GDP的比重，到2015年达到16%。各级财政设立人才发展专项资金，纳入财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才的引进、培养、使用、奖励等。充分运用财政税收和金融信贷政策，引导和鼓励企业和社会组织组织建立人才发展资金，多渠道多形式投资人才资源开发，逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。加大对重点领域人才开发的投入，人才发展资金要重点资助现代服务业和先进制造业重点领域的人才开发。在重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中，要设立人才开发专项资金。建立人才发展专项资金与科技、教育、文化、卫生等事业发展（专项）资金协调使用机制，加大对科技创新、团队攻关、高层次人才培养的资助力度。统筹各类人才专项经费，制定人才投入财政资金管理办法，加强绩效考核评估，最大限度发挥资金的使用效率。

　　2. 产学研合作培养人才政策。建立以企业为主体的产学研战略联盟，以科教城为核心，大力引进中科院系统、国内外知名高校院所在我市共建研究机构，重点建设一批代表国内最高行业水平的研发中心，促进高新科技成果转化及产业化。支持企业、科研院所与高等院校联合建立实验室或研发中心培养创新人才。引导高层次人才到企业创新创业，对到企业工作的博士毕业生由财政给予一定的经费支持。对产学研结合的科技成果转化运用、接纳各类院校学生实习锻炼的企业实行财税优惠。鼓励支持企业在高校、科研院所设立人才基金，建立研发机构。建立高等院校、科研院所、企业高层次人才相互流动制度，推行研究生培养“双导师制”。

　　3. 引导和鼓励人才创新创业政策。进一步加大人才创新创业财政投入力度，整合科技计划项目资金、成果转化专项资金、中小企业扶持资金，重点支持拥有符合全市产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的领军型人才创新创业。建立健全人才发展金融体系，推动知识资本和金融资本的深度融合。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，积极运用税收、贴息贷款等优惠政策，支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。大力培育创投风投企业和担保公司，加快发展各类创投机构，为高层次人才创新创业提供投融资服务。对科技人才创业项目实行税收优惠政策，将科技创新产品优先列入政府采购目录，同等条件下优先获得政府采购合同。

　　4. 人才创新创业服务平台建设政策。依托开发园区和重点企业，普遍建立科技研发机构和科技企业孵化器，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”。按照布局合理、错位发展、优势互补的原则，加快现有开发区、高新技术园区、科技园、创业园区的转型升级，特别是推进“一核八园”建设，依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。围绕我市发展的重点产业，加快企业创新载体建设，建设一批国家级、省级产业示范基地和技术服务示范平台。引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发中心等各类研发平台。

　　5. 引导人才向企业集聚政策。通过财政资金引导、激励政策扶持，激发企业人才开发的内生动力。政府对人才和科技的投入向企业倾斜，创新创业人才引进计划通过企业申报，科技成果转化项目通过企业立项，支持和鼓励企业大力引进各类人才，加强研发机构建设。实施“高层次人才企业集聚计划”，对到企业工作的高层次人才给予专项奖励。鼓励高等院校、科研院所高层次人才到企业转化科技成果或开展联合攻关。

　　6. 人才国际化政策。大力引进海外高层次人才，不断落实海外高层次人才在承担重大科技项目、参与国家标准制定和政府奖励等方面享受本土人才同等待遇。实施海外人才居住证制度，进一步完善海外高层次人才在出入境和长期居留、税收、保险住房、子女入学等方面的优惠举措。实施便利的准入政策、来去自由政策，逐步形成宽容开放的国际人才资源开发新模式。健全海外人才智力引进体系，完善国外智力资源供给、市场准入、使用激励、成果共享等政策措施，充分发挥海外高层次人才和国外智力在经济社会发展中的作用。积极推进本土人才国际化，拓展开放式人才培养渠道，完善出国留学研修、设立海外研发机构、促进国际人才交流和合作等方面的政策。开辟境外培训渠道，使培训逐步向多元化、实用化、规范化方向发展，打造人才培训国际化品牌。培育具有国际知名度的人才中介机构。建立专业技术人才执业资格国际互认制度。制定体现海外高层次人才价值的薪酬制度。

    7. 促进人才发展的公共服务政策。建立完善政府主导、市场和社会广泛参与的人才发展公共服务体系。强化政府对人才发展的公共服务职能，改进服务方式，建立政府购买服务制度，创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，建立功能齐全、运作高效、服务便捷的人才公共服务体系。完善非公有制经济组织和新社会组织人才发展平等待遇政策。推进事业单位管理体制改革，充分发挥事业单位在人才公共服务中的重要作用。发展和规范各类人才社会中介组织，大力发展市场化服务。健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。支持人才公共服务产品开发，加强对公共服务产品的标准化管理。加大政府人才公共服务投入，鼓励民营资本投资人才公共服务，实现人才公共服务投入多元化。研究制定人才安居政策，合理规划和高标准建设人文综合设施和生活后援设施。