英国土地利用中存在的问题(2)

2.低产地的合理利用

英国的低产地主要指面积达614 万公顷左右的粗放放牧场，它集中分布

在高地带，尤其是北苏格兰高地和南苏格兰高地。粗放放牧场并不完全是天

然牧场，其中有相当部分存在一些排水设施，少数还施过肥。但是一系列不

利的自然和社会经济因素却严重影响其利用价值。从自然条件看，地势崎岖、

土层瘠薄、气候阴冷潮湿，既影响草场质量，又缩短其放牧季节（一般只用

于夏秋季放牧）。从社会经济因素看，这类牧场的集中分布区地处偏僻，交

通不便，农场规模小，人口稀疏，青壮年劳力外流严重，农业从业人员年龄

构成不断老化等，这些因素阻碍着当地农业的发展。因此这些地区一般是英

国境内经济最不发达的地区。

若单纯从经济效益角度考察，这类土地用于农业是不合算的。它占全部

农用地面积的1/3，所提供的产值却不足全国农业总产值的5%。在这

里经营农场的收入水平也远远低于其他地区。因此，多年来有一部分粗放放

牧场陆续转为其他用途，主要是造林，其次是饲养鹿群、松鸡，以及辟作山

区休憩、游览地等。但是，这类土地在整个英国农业的结构和布局上又有其

独特的功能，它是向低地农场供应幼畜、母畜（主要是羊，其次是牛）的基

地之一。因此，不可能设想在短期内把全部粗放放牧场都转为其他用途。

一些英国学者主张采取林牧结合的方式来改善这类土地的利用。从环境

条件看，英国高地带完全适合松、云杉等针叶树种的生长。把部分粗放放牧

场转作针叶树种植园，既可增加这些土地上的收益，又可通过兴修道路、增设伐木、林产加工等生产项目和服务设施等，提供就业机会（尤其是利用畜

牧业中的闲散季节工）来改善当地社会经济条件，促进畜牧业的发展。林牧

结合还可改变当地现时的单调荒凉景色，有助于兴办旅游和休憩、娱乐设施，

为居民增添另一项收入。恰当布置针叶树种植园的位置可以改变小气候，为

牲畜创造较好的避风条件，减少暴风雪引起的损失。针叶树所提供的木材，

可用于修建畜舍，也可用于筑篱笆，以组织草场的合理轮牧①。从各种意义上