（1）政府政策

中国是世界上最大的发展中国家,面临着发展经济、改善民生、全面建设小康社会的艰巨任务。维护能源资源长期稳定可持续利用,是中国政府的一项重要战略任务。我国政府应该坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针,推进能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系,努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展。

（2）节能效率优先

各种统计数据显示，中国极为有限的能源并没有得到有效利用。中国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40％。这说明中国在技术水平、管理水平和经济结构方面还比较粗放，存在着巨大的节能潜力。不节约能源、提高能效，单纯依靠加大能源建设力度的办法无法从根本上解决中国能源问题。

因此，从根本上解决中国能源问题，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。

（3）环境发展协调

中国面临的能源环境问题主要有3个方面：一是燃煤过程中排放的二氧化硫造成严重的酸雨污染；二是化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放引起的全球气候变化；三是全面建设小康社会对环境质量的要求大大提高。目前，能源生产和利用技术落后仍是环境污染的重要因素。以二氧化硫排放为例，2002年全国二氧化硫排放1927万吨，90％是燃煤造成的。由于二氧化硫排放大大超过环境自净能力，中国已有约1/3的国土受到酸雨污染。随着人民生活水平不断提高，社会对环境保护的要求越来越高。中国未来能源发展如何与环境保护协调，兼顾经济性和清洁性的双重要求，是摆在我们面前的重大课题

（4）内外开发并举

中国能源发展战略，在思想和观念上要有一个比较明确和开放的方针，不应当以国内资源条件约束能源需求。应借鉴西方发达国家的经验，充分利用国际优质能源资源，充分发挥国际国内两个市场和两种资源的积极作用，保证中国能源的可持续发展。

（5）以煤炭为主体

从总体上看，21世纪，世界能源的需求量仍将继续增长，但能源开发结构无疑会由石油主导型向多元共进型转变，可再生能源将迅速发展。据有关资料显示，到2020年，煤炭占世界一次能源的比重达28.1%，将超过石油（26.9%），重新成为第一能源。煤多油少是中国能源赋存结构的基本特点，确立中国能源安全战略，必须从这一基本条件出发。中国煤炭储量丰富，在常规化石能源中，煤炭资源占90％以上。目前已标明的煤炭保有储量超过1万亿吨，可采储量在1100亿吨以上。解决石油储量不足和燃料油供给问题，要立足于从煤炭液化技术找出路。根据目前国际石油价格暴涨和中国石油进口剧增的新形势，应当进一步抓紧发展煤制油产业的有关工作，从而使中国油品供应和价格稳定建立在主要依靠国内生产的基础之上。此外，对煤炭加工、煤炭高效燃烧及先进发电、煤炭燃烧污染控制与废弃物处理等洁净煤技术领域，也要给予高度重视，加快推广。

（6）降低石油消费，加快天然气和新能源的发展

考虑到进口石油可能造成经济波动和过度依赖石油进口会带来能源安全问题，中国应适当降低对石油进口的依赖，降低石油消费，加快天然气和新能源的发展。如果将能源优质化作为中国能源发展战略的主攻方向，那么天然气开发应作为中国一次能源开发的重点。应强调将煤气层的开发利用作为天然气发展战略的有机组成部分；把国内天然气输配管线网系统的建设作为国家支持的一项重要基础设施内容，尽快形成全国的天然气供应体系，这是中国未来一二十年中能否大规模利用天然气的关键前提。

在各种新能源和可再生能源开发利用中，水电、太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源在全世界的能源消费中，已占22%左右。当今欧洲、日本等国家都已将可再生能源作为可持续发展的基本选择。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，积极大力推进水、风、太阳能等多种发电形式，把利用生物能源作为能源安全战略的重要组成部分，积极予以发展，逐渐降低对石油的依赖程度。