我国北方农牧交错带既是主要的生产资源，也是我国中、东部极其重要的生态屏障、黄河和海河水系的水源涵养地。目前区域生态资源的日益匮乏，生态功能逐渐萎缩。自上个世纪70年代以来，农牧交错区内乌梁素海的面积减少了50%,黄旗海减少了48%；黄土高原区水土流失严重,年输入黄河泥沙达14亿吨,占黄河总沙量的80%；内蒙古地区荒漠化土地面积达32万km2,占全区土地总面积的27%，可利用天然草场退化60.8%,目前仍以每年66.67万hm2的速度退化等。

 

各种农业自然资源的有效集成和优化利用是解决农牧交错区农牧业可持续发展的有效途径。《意见》从生态农业角度，发展节能减排、循环利用、因地制宜的可持续农牧业经营模式，一方面增强对农牧交错区水资源的高效利用，实现节水、增产双目标；另一方面，通过推动循环生态农业模式，协调自然、经济、社会层面，对于我国北方农牧交错区农业可持续发展、增强现代农业的科学性和先进性具有重要意义。

 

四、提出优化农业功能，形成生产生态新景观，有利于农牧业多样化发展

 

全面建成小康社会不但需要社会经济和生产水平全面发展，美丽宜居的乡村建设也是重要组成部分。2016年中央一号文件指出，在确保农业基本生产功能稳定快速增长的基础上，大力发展休闲农业和乡村旅游业。农业生态系统生产、生态、文化休闲三项功能平衡发展，是实现农牧业多样化，提高农牧民经济收入的前提和基础。《意见》提出开发休闲功能，建设美丽田园；强化生态功能，建设美丽草原；传承农牧文化，建设美丽乡村。分别从生态功能、休闲功能及文化传承三个方面，对农牧交错区的农牧业功能多样化发展提出科学性、系统性的发展愿景。通过对传统景观的改造，增加农牧林景观的多样性和美观性，开发休闲度假、旅游观光、休闲农业等经营模式；通过加强草原资源调查，严守生态红线，实施生态保护奖补政策等措施，提升草原生态系统稳定性和生态服务功能；结合农牧交错带农耕游牧文化的独特风格，还原具有传统文化特色的民居及建筑，并配合完善的景观旅游配套设施，建设具有地域特点、民族风情的特色文化旅游产业。

 

生产、生态、文化休闲的综合发展，使我国北方农牧交错带农牧业集生态、旅游、产业于一体，对于提高农牧交错带的社会效益与经济效益、促进我国农牧业现代化、建设新型小康社会有重要指导意义。