北方农牧交错区带是年降水量在350-550mm，地理景观以农田生态系统、草原生态系统交错镶嵌分布，农业生产经济发展以畜牧业和种植业并重的区域。与北方草原纯牧区相比，农牧交错区带自然条件相对优越，降水比较丰沛，热量条件良好，能够从事农业生产，所以农牧交错带农业和草原畜牧业可以相辅相成、发展现代草食畜牧业具有天然优势。

 

同时，农牧交错带又是一个受到降水限制的自然地理概念，历来农牧交错带都是围绕400mm的降水线界定的。但由于人口和资源压力，20世纪80年以来区域人口迅速增长，促使后备耕地资源开发不断向草原区拓展，特别是在农牧交错带的北缘不断向北和向西延伸，新的垦殖均已进入年降雨小于350mm区域，甚至进入荒漠区，其年降水不足200mm。土地开发利用状况调查表明，1986-1996内蒙古东北部耕地增加53.04%，大部分新增耕地原为水草条件优越的牧场，开垦后由于不能保证用水，产量低、风蚀和肥力丧失严重，大面积撂荒弃耕导致植被破坏、农牧两伤。由于过度垦植、超载放牧，农牧交错带草地全面退化，农田的沙化面积亦已占耕地面积的30%左右。

 

针对农牧交错带草地退化、土地沙化等问题，我国已经启动过一些治理工程（如退耕还林草工程）。但是，目前我国在农业生产上面临结构失衡、饲料粮占比过高等问题，在农产品消费上面临肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等变化，在市场和经济上面临国际农产品市场对本土农畜产品的强度竞争和挤压，在此时机，农业部发布《关于北方农牧交错带农业结构调整的指导意见》（以下简称《意见》）正当其时，对于构建我国现代产业体系、夯实国家生态安全保障、推动北方半干旱地区社会可持续发展及全面实现小康具有重要的指导意义。

 

一、进一步明确了调整目标、优化了顶层设计、有利于发挥区域优势

 

由于北方农牧交错带的生态屏障功能，目前已经开展的京津风沙源治理、退耕还林（草）等工程，都主要定位于解决生态问题。任继周先生曾经指出，农业生态问题归根结底是生产问题引起的，解决农业生态问题最根本的方法，是通过建立适宜的生产体系来缓解生态问题。退耕还草只是解决生态问题的第一步，更重要的是，还草之后，区域经济如何发展？后续产业如何跟进？《意见》最可贵的一点，是设立了产业体系转型升级、生产方式提档升级、经营方式优化升级、区域生态美化升级等几个“升级”目标，把生产发展、农牧民生活、区域生态放到“产业发展”的共同背景下，符合产业生态化、生态产业化的全球趋势。

 

北方农牧交错带面积广阔，自然条件、文化、民族、经济发展水平等诸多方面差异明显，制定相关发展政策要在纵观全局、考虑多因素交叉、抓住重点、区别对待的基础上，优化顶层设计、明确优势布局。《意见》根据地理区位、主要生态问题、农业生产水平和发展趋势等，提出长城沿线沙化退化地区农业结构调整以粮改饲为契机，发展旱作节水农业、开发抗性生物资源、适度扩大草食畜牧业规模；黄土丘陵沟壑水土流失地区农业结构调整以推进保护性耕作、发展优质高效特色产业和特色牛羊产业为主；京津冀水源涵养地区农业结构调整着力于加强水资源管理、推进粮改饲和特色产业绿色化精品化发展，加强天然草原保护、优质饲草料生产和肉牛肉羊舍饲圈养。这种区域差异化的农业结构调整策略，以自然条件为背景进行了功能分区、并明确相应区域的功能定位，有助于有的放矢地配套相应政策，发挥各区域的自然和产业优势，更好地解决农牧交错带的农业持续发展问题。

 

二、《意见》提出优化生产结构，构建农牧产业新体系，是建立现代草食畜牧业的前提和基础

 

纵观全球现代畜牧业发达的国家，无一例外是以高产人工饲草基地和发达的农业为基础，辅以先进的现代化畜牧业生产方式。美国在二战后逐步形成的饲料玉米带，建立了基于玉米、辅助性谷物(小麦或燕麦)和草类三年轮作制基础上的混合农业体系，使该地区成为美国最大的肉牛、奶牛、生猪、肉鸡主产区。任继周先生在“粮草兼顾的大农业系统”中，也提出发展粮草兼顾、种养结合现代化混合农业。我国北方农牧交错带具有发展高产人工饲草基地的先天优势，同时也有发达的农业副产品支撑，具备建成我国北方草食畜牧业基地的先决条件，有希望成为我国最大的牛羊肉和乳产品主产区。

 

2015年一号文件提出加快发展草牧业，2016年一号文件提出要全方位、多途径开发食物资源，加快建设现代饲草料产业体系和现代畜牧业建设。《意见》提出北方农牧交错带要减粮增饲、做大草产业；增牛稳羊、做强草食畜牧业。这种农牧融合、草畜一体、种养结合的生产结构调整，能够凸现农牧交错带的区域优势，促进农业生产资源效益最大化，有助于促进我国畜牧业向高产、高效的先进畜牧业方向发展，推进我国畜牧业现代化进程，也是对我国2015、2016年一号文件的具体化和落实。
　　本文标题：北方农牧交错带农业结构调整
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