关于当前“农民荒”和农村“空心化”的几点思考(4)
时间:2015-12-01 18:22 来源:未知 作者:地理教师 责任编辑:地理教师
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四、有关政策建议
(一)要高度重视解决“农民荒”和“撂荒”问题。
“农民荒”、“撂荒”，正困惑着打工者众多的农村地区。解决“农民荒”、“撂荒”问题刻不容缓。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。中央要求，18亿亩耕地的红线要坚守到2020年。必须节约每一寸土地，利用好每一寸土地。保住18亿亩耕地，最重要和实际的是要“保住耕种18亿亩地”，“有地必种”比“有地可种”更为重要。如果有地无人种，或者耕种程度不足，将是农业生产领域的“开工不足”，必然导致全国范围的粮食减产、粮价上涨和引发通货膨胀，并可能威胁国家粮食安全。国际经验和教训告诉我们，作为13亿人口大国，我国确保粮食安全不能寄托于国际市场，必须依靠国内基本自给，自给率应达到95%左右。要想从根本上解决农村土地撂荒的问题，必须调动农民发展农业生产的积极性，关键在于调节粮食生产的“利润率”这个支点，从降低投入与提高收益的角度调节“撂荒”行为。
建议一，完善和调整城市化战略和模式，真正体现工业反哺农业，真正的统筹城乡发展，“建立有利于改变城乡二元经济结构的体制”，落实和体现胡锦涛总书记提出的“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展”的要求。
建议二，价格和补贴，重点是价格。目前我国粮食等农产品价格依然偏低，这直接导致种粮相比其他行业的利润率低，需要逐步提高粮食等农产品价格，这是促进农业生产的一个根本性措施。粮食价格提高了，农民才能根本上有种粮的积极性。调研中也发现，种粮农民近年来最大的收入增长是得益于粮食价格的上涨。建议逐步提高粮食收购价格，将稳步提高粮食市场价格作为粮食价格调控的指导思路。种粮的财政补贴，由于政策执行成本、存在的“骗补”现象、对市场价格的扭曲效应等问题，只能作为辅助手段。
建议三，完善农产品补贴政策。一是继续完善鼓励农业生产的种粮补贴政策。自2004年我国实行粮食直补政策以来,以计税耕地面积发放补贴资金的方式一直面临质疑，时有村民在网络论坛反映补贴没有和实际耕种挂钩，媒体报道也是有报道“骗补现象”，这是补贴政策执行难留下的政策漏洞空间。二是建议财政补贴的侧重点从“补耕地”改为“补餐桌”。在将针对种粮补贴政策作为鼓励农业生产辅助手段的同时，侧重研究对于粮食等农产品价格上涨对城乡中低收入群众的影响，予以财政补贴。把补贴给农产品的终端消费者，由于城市中的政策管理技术手段相对较好，政策的漏洞小，同时这种补贴对粮食价格市场信息的扭曲效应小，有利于农业企业、农户等各方面的种植行为决策，有利于整体经济效率的提高。
建议四，研究完善农村土地承包权的流转制度。农村撂荒土地流转的方式有转包、转租、互换、入股等多种。推广一些地方建立的土地入股、“反租倒包”等土地流转做法，发挥市场配置土地的作用，使土地合理流转，规模经营。可以成立土地经营权流转服务中心等中介组织，或由村委会收集农民土地流转意向信息、将规划范围内的农民承包地“反租”过来，平整后将连片土地公开招租给经营户或社会企业，从事集约化经营。在确保农民土地承包经营权不变的情况下，农民既可以获得土地经验权流转收益，又可以外出务工或者就地务工。
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