在世界经济一体化条件下，每个国家都进口和出口一定量的食品，其目的是利用国际分工的优势调剂粮食品种，俄罗斯是在国内缺少饲料的情况下大量出口粮食的。由于世界粮价上涨，俄罗斯粮食出口从2006年的1120万吨增加到2007年的1640万吨。这不但提高了生产厂家的收入，也造成了国内饲料粮短缺的局面，而且对国内消费者和面粉、面包业、畜牧业产生负面影响。因为，猪肉和禽类生产成本中，饲料占70%。目前，俄罗斯同美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷是五大粮食出口国。在产业结构逐渐升级的过程中，畜牧业是农业中的主要部门，是食品加工部门发展的基础，西方国家都是把粮食转换成肉和奶类制品，增加了附加值以后，再出口到国外，从而赚取大量外汇，而俄罗斯的做法却相反，把粮食大量出口，然后再进口肉类和奶类食品，成为世界上最大食品净进口国，由此可见其政策措施方面的疏漏。

在俄罗斯，与农业企业相比，农业生产资料的生产厂家处于强势地位。2008年以来，柴油、化肥、电力价格迅速提高，化学肥料价格提高了63.3%，柴油价格提高了28.%，电力价格提高了34%。这样，农业中增加的利润和国家的补贴与通胀因素相抵消。比如，在2006年，联邦预算对农工综合体的补贴从485亿卢布增加至769亿卢布，但用于柴油涨价的补贴为200亿卢布，农业实际得到的补贴仅为80亿卢布。

在俄罗斯国内粮食市场上，每吨小麦的价格为200美元，国际市场的小麦价格是350美元～420美元，俄罗斯对小麦出口每吨征收20美元关税，出口关税过低不足以阻止小麦大规模出口，因此，2007年12月不得不采取行政手段限制某些谷物和食品的出口。

由此可见，虽然俄罗斯政府近年来开始重视农业发展，制定了一系列的经济法规和专项规划，但是由于农业政策之间不配套、不完整，甚至相互抵消，使俄农业发展步履艰难，依然面临困难。

4.存在盲目改造国营农场和集体农庄现象

在改革过程中，俄罗斯强行解散和改组原有国营农场和集体农庄，鼓励发展家庭农场，不但没有提高农业生产效率，而且事与愿违。战后西方发达国家通过家庭农场实现了土地集中，农户利用现代设备和先进农业技术提高了生产水平。这是因为，这些国家在实行积极政策引导的同时，提供了先进的机器设备和技术，在农村有完善的道路、信息等基础设施，有各种形式为农业提供生产资料、资金和服务的合作化组织。而俄罗斯缺乏适合家庭经营使用的机器设备，农村领域没有完善的基础设施，加之财务条件限制，在有着深厚村社传统并有60多年集体化经营的俄罗斯，由于客观条件的制约，家庭农场不但没有发展起来，原有的生产组织形式也遭到破坏，盲目推行家庭农场和其它小型经营形式是不成功的。目前，俄罗斯有1400万公顷土地撂荒，这些土地可增产2000万吨粮食。大型农业生产组织能使用高效农业机械设备和先进技术，劳动效率高，并且能吸引投资，充分利用社会基础设施，实现生产的专业化和一体化，提供更多的工作岗位。

四、结束语

俄罗斯农业目前面临加入世贸组织带来的压力。在何时、在什么条件下加入世贸组织，对于俄罗斯农业是一个严峻的考验。改革之初，俄罗斯就为粮食进口开放了国内市场，进口的粮食约占国内消费的30%，超过了国家粮食安全的临界线。加入世贸组织后，俄罗斯农业、食品工业以及劳动力就业将遇到巨大压力，面临食品安全的更大威胁。农产品面临在国内市场上同进口农产品的竞争，俄农产品补贴水平仅是经济合作发展组织成员国的1/2。

加入世贸组织，要求逐步降低农产品的进口税率，降低和取消本国农产品的出口补贴。目前，俄农产品和食品进口关税为12%～14%，而所有发达国家的农产品进口关税要高得多，世贸组织成员国农产品进口关税平均税率为62%。俄罗斯国土辽阔，运输距离遥远，气候条件恶劣，放弃保护后农产品将失去竞争能力。

俄罗斯虽然有丰富的农业资源，继承了前苏联时期的巨大遗产，但在改革过程中，由于政策的失误，农业领域和整个经济一样，遭受严重损失。近年来，农业虽然有了发展，仍处于艰难境地，农业发展还面临许多困难，既有物质财力的不足，也有制度上的缺失等，这就要求国家采取积极的干预和扶持政策，才能实现农业可持续发展的目标。2008年世界金融危机以来，国际市场石油价格大幅度下降必然引起俄财政困难，势必减少对农业的资金扶持。因此，俄罗斯农业实现恢复和持续发展的目标，还有很长的路要走。