2.加大国家财政支持力度，增加银行对农业的贷款

2006～2007年，国家预算按计划为农工综合体提供了资金支持，还为另两个规划（即“2010年农村社会发展”和“2006～2010年保护和回复农用土地土壤肥力和作为国家财富的农业景观”）的实施提供了资金，这在2006年之前是难以想象的。按照“2008～2012年俄罗斯农业发展和对原料、粮食市场调节规划”，联邦预算为农业发展专项规划提供资金5513亿卢布，比过去5年（2003～2007年）多1倍，同时联邦主体也将为规划提供资金，国家（联邦和地方预算）在5年中共拨款1.1万亿卢布。拨款的使用方向是：保护和开发农业用地20%，为农业生产经营创造共同条件12%，发展农业中的重要部门13%，稳定农业企业的财务状况54%，调节农产品原料和粮食市场约1%。2006年，俄罗斯商业银行向小型农业生产组织发放的贷款为920亿卢布，是2005年的10倍， 3%的小型农业组织可以得到贷款。由于开始重视农工综合体发展，为农业提供的贷款期限延长到5～8年。2006～2007年，农工综合体共得到2150亿卢布贷款，新建和重新装备了2140个畜牧养殖场，技术水平和规模有的甚至超过了西方国家。这些养殖场的牲畜出栏率比其它养殖场高1倍，2006～2007年，鸡肉的生产提高了63%。

成立于2000年的俄罗斯农业银行，作为向农业生产组织提供贷款的主要机构，向农业提供的贷款占所有商业银行的40%。俄罗斯农业银行已在全国80%的地区发挥作用，为农业生产经营顺利发展创造了前提和制度保证。2007年为农工综合体提供贷款2460亿卢布，比2006年增加45%。配合国家农业规划确定的优先发展方向，农业银行加大了对农业的支持力度。2006～2007年，俄罗斯农业银行为畜牧业提供贷款800亿卢布，为小型农业生产组织（个人副业、农户经济、农业消费合作社）提供贷款630亿卢布，土地抵押贷款66亿卢布。农业银行在未来5年（2008～2012年）对农业的贷款将比现在增加1倍，总额达到6000亿卢布。

3.促进农业发展的其它措施

除了加强国家对农业部门的扶持和增加银行贷款外，还鼓励私人（包括外国投资者）对农业领域的投资，并把这些投资用到以下关键性和优先发展的部门及方向：畜牧业、饲料生产部门和以农业原料为基础的加工工业部门，跨区域项目和大型农业基础设施。建立为农业部门服务的专项基金、抵押贷款银行，降低农工综合体的所得税税率。对农业领域的投资项目按照其投资额、回收期以及其它投资特点实行有区别的税率，对私人投资者提供税收优惠。此外，在农业领域进行制度创新。比如建立土地银行，促进土地流转和有效使用，建立一体化的农业生产企业。近年来，在俄罗斯出现的农业股份公司，就是一种新的大型农业生产组织形式，是把生产经营、融资与工业、农业、商业结合在一起的一体化农业生产组织，可以更有效地利用和配置资源，加速农业的一体化和专业化发展。

三、对俄罗斯粮食安全政策的评价

近年来，俄罗斯在发展农业生产、保护粮食安全方面制定了一系列规划和措施，农业生产开始呈现上升趋势。这些政策在保护俄罗斯粮食安全方面起到了一定的作用，但是同西欧国家和改革前相比，俄罗斯对农业的支持力度还不够，农业仍然得不到应有的重视，政策之间不配套、不完整，在短期内很难保证实现粮食安全的目标。

1.农业生产呈缓慢上升趋势

俄农业部的资料证明，2007年规划中规定的大部分指标都完成了。2006～2007年，农业中投资增加了44%，当时整个经济的投资增加量为14%～21%。2006年开始实行“优先发展农工综合体规划”，对畜牧业发展产生了重要的影响，肉类生产得到了保证，生产效率得到了提高。2007年，农产品生产额按可比价格计算，增加了3.3%，其中种植业增加了2%，畜产品增加了4.8%，粮食总收获量8180万吨，比2006年增加了300万吨。可以看出，俄农业发展已经有了起色，俄政府所采取的措施在促进粮食安全方面起着重要作用并初见成效。

目前，根据长远规划，俄罗斯制定了两套指导性指标：保守的指标是2020年农产品生产总值比2006年增加60%;乐观的发展方案是到2020年农业总产值比2006年提高1～1.1倍，粮食收获量达到1.15亿吨～1.2亿吨，肉类生产1100万吨～1200万吨（屠宰重），肉类进口从2006年的38%降至2020年的15%。俄罗斯转型期的农业发展虽然步履艰难，粮食安全问题短期内得不到解决，但是政府制定的一系列农业法规，使近年来的农业生产呈现缓慢上升趋势。

2.农业仍然得不到应有的重视

虽然俄农业近几年开始恢复和发展，但与1990年的水平相比还差很远，农业生产规模还未达到改革前的水平，农业得不到应有的重视是重要原因之一。俄农业在国家预算支出中的比重历来很低，农业领域工作人员的工资增长速度只相当于全国经济部门中年均工资增长速度的一半。农业中失业人员占11%，全国生活在贫困线以下的人群，农村占了44%。2004～2007年，农业生产组织办理停业手续的大约2万家，由于财力不足，不能获得抵押贷款，大约75%的农业生产组织不能利用国家提供的优惠贷款以及在使用优良种子、种畜、新技术方面的资助政策。1999～2007年，农业生产出现增长，生产规模扩大了39.5%，但仍有许多农业生产组织没有财力进行扩大甚至简单的再生产，27%的生产组织亏损经营。目前，俄罗斯的农业基础科学研究比西方发达国家落后了一代，实用科学技术水平落后了2～3代。

工农业产品价格“剪刀差”，使俄农业部门每年大约损失1000亿卢布，农业部门得到1100亿卢布～1150亿卢布补贴才能弥补损失，但各级财政对农业的补贴远远低于这一数目。应该说，随着经济发展和外汇收入增加，调整价格政策和扩大补贴的条件已经成熟。当国家有了大量的石油美元时，对农业的支持反而减少，俄罗斯出售石油和材料的外汇2004年比1998～1999年增加730亿美元，达到了1047亿美元，但对农业的拨款反而减少。2007年，俄联邦预算对农业的补贴占预算总支出的比例从1.73%降至1.58%，尽管补贴的绝对数从162亿卢布提高到187亿卢布。

3.农业政策不配套、不完整

农业是一个复杂系统，和产前、产后的许多部门有经济联系。尽管俄罗斯在发展农业生产、保护粮食安全方面制定了规划和措施，但是许多措施是相互脱节的，不能促进农业的各部门之间以及组织机构之间协调发展。
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