区域大气污染，目前最突出的问题是SO2的大量排放所造成的污染以及由此而导致的大面积酸雨的发展，因此，在今后一个时期内，酸雨和SO2的污染控制将是我国大气污染防治工作的一项重要内容。

（一）我国酸雨和SO2的污染现状

中国是燃煤大国，煤炭约占一次能源消费总量的75％，1995年煤炭消耗量已达12.8亿吨，同年SO2的排放量为2370万吨，超过欧洲和美国，成为世界上最大的SO2排放国。预计2000年我国煤炭消耗量将增长到15亿吨，SO2排放量将达到2730万吨。SO2的大量排放加重了区域和城市的大气污染，据国家环保总局对全国2177个环境监测站13年（1981～1993）监测数据分析表明，目前已有62.3％的城市SO2年平均浓度超过国家二级标准（人群在环境中长期暴露不受危害的基本要求），日平均浓度超过三级标准（人群在环境中短期暴露不受急性健康损害的最低要求），可见我国城市SO2污染程度之严重。

研究表明，我国酸性降水中硫酸根与硝酸根的当量之比大约为10∶1，因此，我国的酸雨是硫酸型的，主要是由人为排放SO2造成的。SO2如此大量的排放，必然造成我国酸雨区面积的不断增大，污染加重。20世纪80年代初，仅在我国以重庆、贵阳和柳州市为代表的西南部地区出现了酸雨区。现在已扩展到西南、华中、华东、华南的大部分地区，甚至华北。东北也出现了酸雨区，目前年均降水pH值低于5.6的地区已占全国面积的40％，可见酸雨发展速度之快。酸雨给我国造成巨大经济损失，已成为制约经济和社会发展的重要因素，并且已逐渐引起周边国家和国际社会的密切关注。

（二）划分“两控区”，控制酸雨和SO2污染

由于酸雨主要是由人为排放SO2造成的，因此要治理中国的酸雨污染，就要控制住SO2排放总量。

我国政府高度重视酸雨和SO2污染防治，1990年国务院环委会曾通过《关于控制酸雨发展的意见》，1992年在2省9市进行了工业燃煤SO2排污收费试点工作并逐步制定了SO2工业排污排放限值，这些措施对酸雨和SO2的污染治理均起到了推动作用。为比较彻底地解决酸雨和SO2的污染问题，根据1995年新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，决定在全国划定酸雨控制区和SO2污染控制区（“两控区”），在“两控区”内强化对酸雨和SO2的污染控制。

1．划定“两控区”的指导思想

依据国家“九五”环境保护目标的要求，努力实现环境保护目标及总量控制规划，充分体现实施可持续发展战略的要求，按照我国实际国情，抓住重点，集中力量控制重点污染区域，抓住污染最严重的“两控区”污染控制工作，就是抓住了我国酸雨和SO2污染控制问题的重点。划分“两控区”还可结合现有行政区界确定区划范围，便于实施环境管理与监督。

2．“两控区”划定的原则

（1）酸雨控制区的划定一般将pH≤5.6的降水称为酸雨，由于酸雨是发生在较大范围的区域性污染，因此酸雨控制区应包括酸雨污染最严重地区及其周边SO2排放量较大的地区。因此确定酸雨控制区的划分基本条件为：

①现状监测降水pH≤4.5；

②硫沉降超过临界负荷；

③SO2排放量较大的区域。

（2）SO2污染控制区的划定我国环境空气SO2污染集中于城市，且主要是由局部地区大量的燃煤设施排放的SO2所致，受外来污染源影响较小，控制SO2污染主要是控制局部地区的SO2排放源。据此SO2污染控制区的划分基本条件为：

①近年来环境空气SO2年平均浓度超过国家二级标准；

②日平均浓度超过国家三级标准；

③SO2排放量较大；

④以城市为基本控制单元。

依此划定的“两控区”总面积约占国土面积的11.4％，“两控区”内SO2的排放量约占全国排放量的60％，因此控制住“两控区”内SO2的排放就可基本控制住全国酸雨和SO2污染不断恶化的趋势。

3．“两控区”控制目标

根据我国经济承受能力和环境保护要求，本着突出重点，量力而行、循序渐进的原则，对“两控区”实行分阶段的目标控制。

（1）到2000年要遏制酸雨和SO2污染恶化的趋势，为此，“两控区”内排放SO2的工业污染源要达标排放；SO2排放量控制在1995年水平；重点城市环境空气SO2浓度达到国家环境质量标准；酸雨恶化的趋势得到缓解。

（2）到2010年应使酸雨和SO2污染状况明显好转，具体指标为SO2排放量控制在2000年排放水平之内；控制区内所有城市环境空气SO2浓度都达到国家环境质量标准；酸雨控制区降水pH≤4.5地区面积明显减少。

（三）综合防治的政策与措施

为实现上述目标，除继续执行过去已有的法律、法规、政策和管理措施外，还应有针对性的进一步实施更有效的综合治理措施。

（1）制定“两控区”综合防治规划并纳入当地国民经济和社会发展计划组织实施。

（2）限用高硫煤，必须从源头抓起，限制高硫煤的开采、生产、运输和使用，推进高硫煤矿配套建设洗选设备，同时优先向“两控区”供应低硫煤和洗选动力煤。

（3）重点治理火电厂污染，削减SO2排放总量。预计2000年我国火电装机容量达到2.2亿千瓦，SO2排放量将接近全国总排量的一半，因此“两控区”内长期削减SO2排放总量的重点应放在火电厂。

（4）抓好其他工业SO2排放工作，主要防治化工、冶金、有色、建材等行业生产过程排放的SO2。

（5）大力研究开发SO2污染防治技术和设备，成熟的SO2污染控制技术和设备是实现“两控区”控制目标的关键因素。

（6）加强环境管理，强化环保执法。除强化排污收费，运用经济手段促进治理外，还应强化“两控区”环境监督管理。