第十章 海洋环境保护

第一节 概述

  一、基本概念

  （一）海洋环境

    1．海洋环境的含义

    “海洋”是一种泛称，洋是地球上水体的中心，占地球表面的2/3，有太平洋、大西洋、印度洋和北冰洋。海是洋与陆地连接的部位。

    海洋环境通常包括海洋上方的大气、海洋水体（海水、海洋生物及海洋底质）以及海底矿藏。

    2．中国近海

    渤海、黄海、东海、南海都是北太平洋西部的陆缘海，通称中国近海。四海相连，总面积472.70×104km2，其中渤海面积为7.7×104km2，黄海为38×104km2，东海为77×104km2，南海为 350×104km2。

    （二）海洋环境自净能力

    海洋环境通过自身的物理过程、化学过程、生物过程而使污染物的浓度、毒性降低乃至消失的能力，称为海洋环境自净能力，它也是一种资源。

    二、开发海洋资源的重要意义

    （一）海洋资源

    海洋资源（marine resources）是指来源、形成和存在方式均直接与海水或海洋有关的资源。海洋资源包括海水资源（可提取各种化学元素和制取淡水）、海洋生物资源（鱼类、药用植物、经济藻类等）、海底矿产资源（石油、天然气和锰结核等）、海洋能源（潮汐能、波浪能等）、海洋空间资源（可建海底居所、仓库等）、海运资源、海洋自净能力、海洋旅游资源等。

    （二）开发海洋资源的重要意义

    总面积为3.6万亿平方公里的海洋，是地球陆地面积的2倍多，是地球上富饶而远未开发的资源宝库。以海水资源为例，海水中溶解有大量的各种物质，是食盐的重要来源；99％的溴都在海洋里，有“海洋元素”之称，总储量达100万亿吨；此外，海水中还有930亿吨碘，比陆地储量还多。

    据科学家计算，1km3的海水中含氯化钠（NaCl）2700多万吨、氯化镁（MgCl2）320万吨、碳酸镁（MgCO3）220万吨和硫酸镁（MgSO4）120万吨。此外，海水中还含有贵重金属，以及放射性元素铀等。

    随着科技进步，海水淡化成本降低，海水将成为重要淡水来源；潮汐能、波浪能的开发利用将成为重要清洁能源。

    不仅如此，海洋生物资源、海底矿产、广大的海域和空间，将使海洋成为工业原料基地和重要的食物来源、药物来源，以及广阔的生活空间。海洋的富有（丰富的资源、博大的空间），吸引人们把生产和生活空间向海上推进。海洋开发有着广阔的前景，科学家们预言21世纪将是海洋的世纪。

    三、中国海洋资源开发现状及存在问题

    （一）中国海洋资源开发的现状

    中国对海洋资源的开发与管理基本上是根据海洋自然资源属性形成开发产业，现已形成的海洋资源开发利用行业主要有海洋渔业、海洋水产养殖业、海洋交通运输业、海盐和盐化工业、海洋油气业、滨海旅游业、滨海砂矿，以及海水直接利用等。

    改革开放以来，海洋资源的开发已取得重大进展。中国的海盐产量居世界第一；海洋捕捞、海水养殖也已进入世界大国行列，1998年海水水产品产量为2312万吨，超过淡水水产品产量；海洋石油资源的开发方面，截止1997年底，中国已与18个国家和地区的67家石油公司签订了130多项合作勘探开发海洋石油的合同，海上已有20个油气田建成投产；中国港口建设和海运事业发展迅速，到1996年底，沿海已有深水泊位160多个，货物吞吐量达8亿多吨，客运量近7亿人次，集装箱运力居世界第4位，中国的海运事业已跻身于世界十大海运国的行列；中国的滨海城市（见图10－1）气候宜人，景观秀丽，地跨3个气候带，有丰富的旅游资源，到1996年底，据沿海48个主要城市的统计，旅游外汇收入达43.3亿美元。

    此外，海洋能资源的开发也取得了明显的成果。据推算中国的海洋能资源的理论储量约为 4.5亿 kW（千瓦）。已经查明潮汐能储量为1.1亿kW，年发电量可达2750亿 kW·h（度）。近几年在海洋波浪的研究与开发利用方面进展较快，“八五”后期建成中国第一个岸式波力实验基地——大万山20kW岸式波力实验电站、小麦岛8kW摆式波力实验电站、5kW浮式后弯管波力电船等。

    （二）海洋资源开发利用的主要问题

    1．海洋资源开发管理模式使海洋资源的综合优势和潜力不能有效地发挥

    海洋是一个流动的大生态系统，海洋资源相互依存，各种开发活动相互影响。而当前海洋资源的开发、管理，是按行业所属部门进行管理，这种管理模式是陆地各种资源开发部门管理职能向海洋的延伸，各部门从各自部门的利益出发考虑海洋资源开发与规划，不能综合考虑从整体上优化开发利用规划，使得海洋的综合优势和潜力不能有效的发挥。

    2．海洋资源开发与保护的政策、法规亟待完善

    中国现已制定海洋资源开发保护的法律法规，绝大多数都是单行法规，缺乏能调节行业矛盾的综合性管理法规、区域性管理法规和海洋基本法。有的法规不配套、不系统，基本上是陆上法规的海上延伸，缺乏对海洋这个特定区域固有特征的考虑，从而给依法管理海洋带来很大困难。

    3．海洋资源可持续利用的观念淡薄

    沿海8个省、1个自治区和包括2个直辖市在内的50个城市（见图10－1），对海洋资源的开发利用都很重视，海洋经济发展效益明显。21世纪是海洋的世纪，应加快向海洋进军的步伐已成为共识，有些省已提出建立“海上××（省名）”，即到2010年这个省陆上经济和社会发展的GDP（国民生产总值）与海洋经济发展的GDP相等。对海洋资源的开发利用，提出如此宏伟的目标，令人振奋。但遗憾的是由于可持续发展观念的淡薄，这些宏伟的海洋资源开发规划强调经济增长速度，而忽视了合理开发和保护，也没考虑到海洋资源的培育和增值。