新中国成立60年来，我们党始终坚持以马克思主义人口理论为指导，与中国实际相结合，积极探索适合中国国情的统筹解决人口问题道路，不断创新人口理论和实践，人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就。在经济社会尚不发达的条件下，用不到50年的时间就完成了发达国家用百年时间走过的人口转变历程，成功改变了中国人口发展的轨迹 。

    第一，人口数量有效控制，为经济快速增长创造了重要条件。如果维持20世纪70年代初的生育水平，我国现有人口将超过17亿。计划生育成功改变了我国人口发展的轨迹，全国人口抚养比下降1/3左右，通过劳动力的充足供应和储蓄率的提高，对我国经济持续较快增长的贡献率达到1/4以上。在人口数量有效控制的同时，提升了人口素质，促进了全要素生产率的显著提高。

    第二，人口对资源环境的压力得到缓解。据测算，如果维持20世纪70年代初的生育水平，人均耕地、粮食、森林、水资源、能源等将比目前减少20%以上，碳排放量按年人均3.8吨计算，将比现在每年多排放15亿吨。

    第三，人口生存和发展状况明显改善，实施千年发展目标进展顺利。我国人口平均期望寿命从新中国成立前的35岁提高到目前的73岁，达到中等发达国家水平；15岁以上人口平均受教育水平从改革开放初的4.5年提高到9年，高于发展中国家平均水平。国际社会普遍认为，在实现千年发展目标方面，中国是做得最好、最有成效的国家。

    第四，为世界人口发展做出重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。中国人口占世界总人口的19.5%，是影响世界人口与发展的重要因素。我国政府认真履行对国际人口与发展大会行动纲领和千年发展目标的承诺，经过坚持不懈的努力，为稳定世界人口做出了积极贡献。

    三、“十二五”时期人口发展形势

    当前我国人口发展形势总体是好的，同时应该看到，我国正面临着更为复杂的人口发展态势，呈现出明显的阶段性特征，也出现了一些新情况、新问题。

    （一）人口发展的阶段性特征。一是人口增长势头减弱。生育旺盛期妇女数量开始呈现下降态势，同时随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不变的条件下，人口增长的势头进一步减弱。二是主要劳动年龄人口达到峰值。“十二五”是我国人力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口总量达到峰值，此后缓慢下行，人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比上年微降0.10个百分点。三是老年人口出现第一次增长高峰。20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。2011年全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%。四是城镇人口历史性超过农村人口。城镇化率超过50％，城乡人口格局正在发生根本性变化。随着产业转移的加快、中西部城市群的发展，人口流动迁移呈现出新的特点，人口流向趋于多元化。2011年城镇人口比重达到51.27%，流动人口（人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口）为2.30亿。

    （二）人口发展面临的主要问题和矛盾。一是人口数量对可持续发展的压力仍然较大。我国人口多、底子薄，资源相对不足、环境容量有限，发展不平衡。随着人口继续增长，人口与资源、环境以及经济社会发展的矛盾将进一步显现。劳动年龄人口规模庞大，解决就业问题仍将是长期而艰巨的任务。二是人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。国际产业分工的调整、经济发展方式的转变，对人口素质提出了更高的要求，但我国人口素质总体不高，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家平均水平，正在成为影响我国国际竞争力的重要因素。三是人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。我国出生人口性别比长期居高不下，老年人口比重不断提高，人口抚养比开始上升。2011年出生人口性别比为117.78。区域间、城乡间人口发展不平衡，人口结构性矛盾对经济社会发展的影响日益深刻。四是人口分布不合理影响城乡区域协调发展。人口空间分布与经济布局不协调，与资源环境承载力不适应。城镇化率偏低，流动人口规模庞大，对社会管理和公共服务等带来一系列挑战。五是家庭结构变化带来新挑战。家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，人口服务管理相对滞后。

    总体上看，“十二五”时期是我国人口发展的重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。必须从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源丰富、社会抚养比低、人口流动活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。