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我国海洋开发面临的主要问题及对策

时间:2016-09-14 17:04 来源:地理教师网 作者:云中雪 责任编辑:地理教师
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在改革进一步深入的形势下,我国海洋产业发展迅速,海洋经济地位显著。但是,应该清醒地看到,我国海洋开发与环境保护确实存在许多问题,成为海洋产业可持续发展的制约因素。

(1)“海洋国土”意识淡薄。多年来,我们的宣传媒介在讲到我国国土面积时,往往只讲960万平方千米的“陆地国土”,而很少讲我国还有300多万平方千米的“海洋国土”,或根本忘记了还有“海域”这一重要概念。1998年5月29日,国务院新闻办公室正式发表了《中国海洋事业的发展》白皮书,庄重宣布,中国960万平方千米是“陆地国土”,明确表示还有“海洋国土”,意义是重大而深远的。但是,当前不少科普书籍、教科书和参考辞书仍有许多概念上界定不清或含混的地方。

(2)海洋法制不健全,管理体制不顺。我国海上执法队伍比较分散,执法力度不够。一些部门和单位无视海域属国家所有的基本原则,擅占海域,使国有资产和自然资源流失。许多地方将国家海域资源视为私有,归集体或个体经营。更有甚者,当国家建设需要使用时,却又向国家索取巨额经济补偿,使国家蒙受损失。有的地方争占海域,如浅海养殖,侵占航道,影响航行安全。海岸工程缺乏环境影响评价,破坏生态环境。养殖占用盐田,有的地方开发利用违背自然规律,使资源与环境遭到损害,如占滩采沙、盲目建筑、酷渔滥捕,使海洋生物大幅度减少。

(3)海洋环境污染日益严重,赤潮发生频率高,近岸生态保护力度不够。由于历史造成的原因,海洋开发基础薄弱,基础设施十分落后。海洋开发科技力量薄弱,技术储备不足。对一些关键技术的开发投入少,和世界先进水平比较相对滞后。如加工保鲜、勘探开发等均不能适应需要,制约了资源的深度开发,以致造成粗放经营、开发过度、污染严重等问题。基础设施方面,港口建设发展较快,但各自为政,布局不合理,利用率不高;海上环境观测点少,仪器设备简陋,手段落后,海上救捞指挥系统不健全。近岸污水处理工程投入少,进展缓慢,加上陆源污染不断增加(特别是生活污水大量增加),使近海污染面临严重的局面。沿海防护林垦伐严重,海防堤防年久失修,毁坏严重,大大影响防灾抗灾能力的维护。

针对我国海洋和环境保护存在的诸多问题,我国的海洋科学家从国情出发,提出以下几点建议。

(1)加强对海洋环境保护和海洋国土的宣传。要利用各种宣传媒介教育人民不仅要着眼于960万平方千米陆地国土,而且要认真对待300多万平方千米海洋国土的疆域。牢固树立蓝色国土观念,在用好960万平方千米陆地国土的同时,加快开发依据《联合国海洋法公约》规定范围的、我国可以利用的海洋专属经济区。

(2)加强海洋法制建设和综合管理。建议加强海洋和环境的综合管理,将分散的管理改为集中协调管理。科学区分近海的海区功能和近岸区划。为保证海洋资源有序开发利用,必须依法制海,用法律调整开发利用中的社会经济关系。海洋可持续发展的法制建设,绝不只是制定或修订几部环境或资源保护的单行法,而是一个海洋法体系,包括综合性的国家海洋法和其下各层次的法律法规。我国现行的海洋法律法规不仅数量少,而且彼此间的衔接、协调性不强。为推动海洋开发顺利发展,要在政府规划指导下,加速海洋立法进程,协调各法律法规关系,逐步形成、发展和完善我国海洋法律体系,以保证规范海洋综合管理等各项工作。执法方面,建立一支统一的海上执法机构和队伍,改变过去依行业分级管理、分部门执法管理的混乱现象,充实执法队伍力量,加强执法人员思想教育和法制观念,提高政治业务素质,秉公执法。

(3)加快海洋和近岸环境污染的治理。建议政府有关部门应联手合作,从加强基础研究入手,弄清海洋赤潮的发生规律和发展趋势,防患于未然,使赤潮和海洋污染问题得以顺利解决。
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